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各省、自治區、直轄(xia)市(shi)食(shi)(shi)品(pin)（食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)）安全委員會辦(ban)公(gong)室(shi)、食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監督管理(li)局、工商行政管理(li)局，新疆生產建設兵團(tuan)食(shi)(shi)品(pin)安全辦(ban)、食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監督管理(li)局：
為(wei)切實保(bao)障農村地區食(shi)(shi)品(pin)消(xiao)費安全(quan)，針(zhen)對農村食(shi)(shi)品(pin)市(shi)場(chang)存在的突(tu)出問題(ti)和食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)險隱患(huan)，按照標本兼治(zhi)、先(xian)行治(zhi)標、重在治(zhi)本的總體要求(qiu)，加強農村食(shi)(shi)品(pin)市(shi)場(chang)日常監(jian)(jian)管(guan)，實施綜合治(zhi)理(li)，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣(lie)食(shi)(shi)品(pin)行為(wei)，夯實農村食(shi)(shi)品(pin)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)基礎，構(gou)建長效(xiao)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)制。現就有關要求(qiu)通知如(ru)下：
一、針對(dui)農村食(shi)品市場突出問題，組織(zhi)開展專項整治執法(fa)行動
各地(di)(di)(di)要結合本(ben)地(di)(di)(di)實際，自(zi)2014年4月開(kai)始，根(gen)據當地(di)(di)(di)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監管機(ji)構改革(ge)情況，按照在機(ji)構改革(ge)期(qi)間工(gong)作(zuo)不(bu)斷、力(li)度不(bu)減的(de)要求，針對農(nong)(nong)村(cun)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)(chang)(chang)存在的(de)假冒(mao)和仿冒(mao)知名品(pin)(pin)(pin)牌、濫用食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添(tian)加劑、銷售(shou)過期(qi)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)，以(yi)及制(zhi)售(shou)無生產(chan)廠家(jia)、無生產(chan)日期(qi)、無保質期(qi)、無食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)許可(ke)、無食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)標(biao)簽的(de)“五無”食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)等(deng)(deng)突出(chu)問(wen)題(ti)(ti)，以(yi)城(cheng)鄉結合部、校園及其周邊(bian)、旅游景區(qu)、自(zi)然村(cun)，以(yi)及其他問(wen)題(ti)(ti)易發(fa)、多發(fa)區(qu)域為(wei)重(zhong)點(dian)區(qu)域，以(yi)批發(fa)市(shi)場(chang)(chang)(chang)、集貿市(shi)場(chang)(chang)(chang)、農(nong)(nong)村(cun)廟(miao)會(hui)和集市(shi)、農(nong)(nong)村(cun)中(zhong)小食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)企業(ye)和小作(zuo)坊(fang)、食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)雜店、小餐飲為(wei)重(zhong)點(dian)場(chang)(chang)(chang)所，以(yi)群(qun)眾日常大宗(zong)消費食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、兒童食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)，以(yi)及當地(di)(di)(di)民俗特色食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)等(deng)(deng)為(wei)重(zhong)點(dian)品(pin)(pin)(pin)種，集中(zhong)執法(fa)力(li)量、集中(zhong)時間組織食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監管、工(gong)商行政管理等(deng)(deng)相(xiang)關(guan)監管部門開(kai)展(zhan)專(zhuan)項整治執法(fa)行動(dong)，打好(hao)保障農(nong)(nong)村(cun)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全“攻堅戰”，有效(xiao)凈(jing)化農(nong)(nong)村(cun)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)(chang)(chang)環(huan)境。
（一(yi)(yi)(yi)）集中開展食(shi)品(pin)生(sheng)產經營主體清(qing)(qing)理規(gui)(gui)范行動。對(dui)生(sheng)產經營條件不(bu)符合食(shi)品(pin)安全標準和相關要求，或(huo)在(zai)許可(ke)核準地址以(yi)外的(de)場所生(sheng)產、加工、儲存、銷售(shou)食(shi)品(pin)的(de)生(sheng)產經營者，依法規(gui)(gui)范一(yi)(yi)(yi)批、清(qing)(qing)理一(yi)(yi)(yi)批、查(cha)處一(yi)(yi)(yi)批，重點(dian)取締無(wu)證無(wu)照生(sheng)產經營食(shi)品(pin)的(de)“黑(hei)窩點(dian)”。
（二(er)）集中(zhong)開展(zhan)食品(pin)(pin)經營(ying)者進貨查(cha)驗(yan)和(he)(he)查(cha)驗(yan)記錄落實情(qing)況整治行(xing)動。對(dui)拒不落實食品(pin)(pin)進貨查(cha)驗(yan)和(he)(he)查(cha)驗(yan)記錄制度(du)，或購入和(he)(he)銷售(shou)無合法(fa)(fa)來源(yuan)或無質(zhi)量合格證明(ming)文件食品(pin)(pin)的經營(ying)者，要責令停業整改并依法(fa)(fa)從(cong)重從(cong)嚴查(cha)處，直至吊銷食品(pin)(pin)流通(tong)許可證。
（三）集中(zhong)開展(zhan)打(da)擊農村(cun)食(shi)品(pin)市場侵權仿冒違法(fa)行(xing)(xing)為整治(zhi)行(xing)(xing)動。各(ge)地工商行(xing)(xing)政管理部門要(yao)會同食(shi)品(pin)藥品(pin)監管等部門集中(zhong)組織開展(zhan)專項(xiang)整治(zhi)行(xing)(xing)動，嚴厲打(da)擊侵犯他人注冊商標專用(yong)(yong)權，擅(shan)自使(shi)用(yong)(yong)知名食(shi)品(pin)特(te)有(you)的名稱、包裝、裝潢，擅(shan)自使(shi)用(yong)(yong)與知名食(shi)品(pin)近似的名稱、包裝、裝潢，銷售侵權、仿冒食(shi)品(pin)，以及印制食(shi)品(pin)假商標等違法(fa)行(xing)(xing)為。
（四）集中開展(zhan)打(da)擊農(nong)村生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營劣質(zhi)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)違(wei)法整治(zhi)行(xing)動。整治(zhi)期間，各地食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門要(yao)(yao)(yao)結合(he)(he)計劃性食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全監(jian)督抽檢(jian)和(he)風險監(jian)測工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，重(zhong)點加(jia)大(da)對肉及(ji)(ji)肉制(zhi)品(pin)(pin)(pin)、乳制(zhi)品(pin)(pin)(pin)、米面等糧食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)、豆制(zhi)品(pin)(pin)(pin)、糖果、飲料、調味品(pin)(pin)(pin)，以(yi)及(ji)(ji)當地民俗、特色(se)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)，特別是主要(yao)(yao)(yao)面向兒(er)童的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全監(jian)督抽檢(jian)和(he)風險監(jian)測工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)力度，對發現(xian)的(de)(de)不符(fu)合(he)(he)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全標準和(he)要(yao)(yao)(yao)求的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)及(ji)(ji)其生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營者，要(yao)(yao)(yao)強化(hua)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門跨(kua)地區(qu)、跨(kua)部(bu)門的(de)(de)協同(tong)協作(zuo)(zuo)，深查細(xi)究(jiu)，做到查明原因(yin)、分清責任、重(zhong)點打(da)擊、源頭治(zhi)理。同(tong)時，要(yao)(yao)(yao)加(jia)大(da)對食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營者的(de)(de)執法監(jian)督檢(jian)查工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)力度，重(zhong)點打(da)擊超范(fan)圍、超限(xian)量(liang)使(shi)用(yong)(yong)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添加(jia)劑(ji)和(he)違(wei)法添加(jia)非(fei)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)物質(zhi)的(de)(de)“兩(liang)超一(yi)非(fei)”違(wei)法行(xing)為(wei)，以(yi)及(ji)(ji)使(shi)用(yong)(yong)劣質(zhi)原料生產(chan)(chan)或加(jia)工(gong)(gong)制(zhi)作(zuo)(zuo)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、經(jing)(jing)營腐敗(bai)變(bian)質(zhi)或超過(guo)保質(zhi)期的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)等違(wei)法行(xing)為(wei)。
（五）嚴厲打(da)擊違(wei)法(fa)(fa)犯罪(zui)行為(wei)。各地相(xiang)關(guan)(guan)監管(guan)部門要(yao)(yao)本著(zhu)依法(fa)(fa)、及時、從嚴、從重(zhong)(zhong)的(de)原則，加大對(dui)(dui)(dui)整治中發現的(de)食品違(wei)法(fa)(fa)案件查辦(ban)力度(du)，對(dui)(dui)(dui)其中的(de)大要(yao)(yao)案件要(yao)(yao)掛(gua)牌督辦(ban)、限(xian)期辦(ban)結，決不能輕易(yi)忽視(shi)任何(he)一條違(wei)法(fa)(fa)線(xian)(xian)索、放(fang)過任何(he)一款不安全(quan)食品、縱容任何(he)一種違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)。同(tong)時，要(yao)(yao)加強行政執法(fa)(fa)和刑事司法(fa)(fa)的(de)有效銜接(jie)，對(dui)(dui)(dui)涉嫌食品犯罪(zui)的(de)線(xian)(xian)索，相(xiang)關(guan)(guan)監管(guan)部門要(yao)(yao)依法(fa)(fa)及時移交公安機(ji)關(guan)(guan)，協調公安機(ji)關(guan)(guan)迅(xun)速組織力量調查處理。對(dui)(dui)(dui)重(zhong)(zhong)大、復雜案件提(ti)前介(jie)入，實施掛(gua)牌督辦(ban)。
（六）鞏固整治(zhi)(zhi)成果。各地(di)、各監管部門(men)要(yao)結合整治(zhi)(zhi)行動，以(yi)媒體報道(dao)(dao)和(he)群(qun)眾(zhong)投訴舉(ju)報或反(fan)映為線索(suo)(suo)，深入排查食(shi)品安(an)全(quan)風險隱患和(he)突出問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，掌(zhang)握當地(di)農村地(di)區食(shi)品問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)多(duo)發(fa)(fa)、易發(fa)(fa)的(de)重(zhong)點(dian)區域、重(zhong)點(dian)業態、重(zhong)點(dian)場所、重(zhong)點(dian)單位(wei)和(he)重(zhong)點(dian)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，并建(jian)(jian)立重(zhong)點(dian)整治(zhi)(zhi)臺賬。對發(fa)(fa)現的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)食(shi)品，及時查清進貨(huo)渠道(dao)(dao)和(he)生(sheng)產源頭，依法(fa)嚴厲查處。對目前能夠解(jie)決的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)要(yao)立即著(zhu)手(shou)解(jie)決，決不能放任、縱(zong)容。對長期性、復(fu)雜性問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，要(yao)在總結整治(zhi)(zhi)經驗和(he)做(zuo)法(fa)的(de)基(ji)礎上，探索(suo)(suo)建(jian)(jian)立有針對性的(de)長效整治(zhi)(zhi)和(he)監管機制，保(bao)持高壓態勢(shi)，打好(hao)食(shi)品安(an)全(quan)整治(zhi)(zhi)“持久戰”。
二、著(zhu)力規范農(nong)村食品生產(chan)經(jing)營行為，加大農(nong)村食品日(ri)常監(jian)管力度
各地(di)要突出農(nong)村食(shi)品(pin)(pin)市場(chang)的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)業態、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)場(chang)所(suo)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)單位、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)問題，突出監管(guan)(guan)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)，加強農(nong)村食(shi)品(pin)(pin)市場(chang)日常監管(guan)(guan)，規范農(nong)村食(shi)品(pin)(pin)生產(chan)經(jing)營行為。
（一）進(jin)一步強化(hua)對農村(cun)(cun)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)行(xing)為的(de)日(ri)常監(jian)(jian)(jian)管。一是(shi)嚴(yan)格食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)企業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)許可(ke)管理(li)。各地(di)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)(jian)(jian)管部門要(yao)(yao)(yao)依(yi)法嚴(yan)格審(shen)查食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)企業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)許可(ke)條(tiao)件，對不具備與生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)種、數(shu)量相(xiang)適應的(de)設(she)施設(she)備等(deng)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)條(tiao)件的(de)，一律不得予以(yi)許可(ke)。二是(shi)嚴(yan)格對食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)企業的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)管理(li)。各地(di)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)(jian)(jian)管部門要(yao)(yao)(yao)加大對食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)企業的(de)現(xian)場監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查工(gong)(gong)作(zuo)力度(du)，著重檢(jian)查食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)企業原輔(fu)料進(jin)貨把關，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)過程，食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)添(tian)加劑(ji)的(de)儲(chu)存、使用(yong)、管理(li)，食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)標簽(qian)標識管理(li)，以(yi)及出廠檢(jian)驗和記錄等(deng)制度(du)落實情況，督(du)促食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)企業依(yi)法組(zu)織(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)、落實質量安全(quan)主體責(ze)任。三是(shi)強化(hua)農村(cun)(cun)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)加工(gong)(gong)小作(zuo)坊生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營活動的(de)監(jian)(jian)(jian)管。各地(di)要(yao)(yao)(yao)結合(he)當(dang)地(di)實際，強化(hua)組(zu)織(zhi)領導(dao)，明確(que)部門監(jian)(jian)(jian)督(du)管理(li)責(ze)任，對農村(cun)(cun)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)加工(gong)(gong)小作(zuo)坊要(yao)(yao)(yao)摸清底數(shu)、予以(yi)登(deng)記，納入監(jian)(jian)(jian)管；同時，督(du)促食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)加工(gong)(gong)小作(zuo)坊改善生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)條(tiao)件，鼓勵(li)集中生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)，引(yin)導(dao)其規(gui)范發展(zhan)。
（二）進一步強化對(dui)農(nong)村食品(pin)經營(ying)行(xing)為的(de)日常監(jian)管(guan)。一是(shi)嚴(yan)把農(nong)村食品(pin)市(shi)場經營(ying)主體準入關。各(ge)地食品(pin)藥品(pin)監(jian)管(guan)、工商行(xing)政管(guan)理等(deng)部門要(yao)全面核查(cha)(cha)清理農(nong)村食品(pin)經營(ying)的(de)主體資格，及時(shi)(shi)查(cha)(cha)處無證無照經營(ying)食品(pin)違法(fa)行(xing)為。二是(shi)嚴(yan)格監(jian)督食品(pin)經營(ying)者(zhe)履行(xing)法(fa)定責任和(he)義務(wu)。各(ge)地食品(pin)藥品(pin)監(jian)管(guan)部門要(yao)監(jian)督食品(pin)經營(ying)者(zhe)認真落實(shi)進貨查(cha)(cha)驗(yan)和(he)查(cha)(cha)驗(yan)記錄制度，嚴(yan)把進貨關、銷售關和(he)退市(shi)關，確保食品(pin)可(ke)追溯；同時(shi)(shi)，要(yao)監(jian)督食品(pin)經營(ying)者(zhe)自(zi)律(lv)自(zi)查(cha)(cha)自(zi)清，切實(shi)做到不(bu)進、不(bu)存、不(bu)銷假(jia)冒、仿冒、劣(lie)質、過(guo)期變質等(deng)問題食品(pin)。
（三）強化對農村餐(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的日常監(jian)管(guan)。一是要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)餐(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)許可(ke)管(guan)理。各地(di)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品藥(yao)品監(jian)管(guan)部門要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)許可(ke)審核，確保(bao)農村地(di)區餐(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)滿(man)足(zu)餐(can)(can)飲(yin)(yin)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品基本條(tiao)件和要(yao)求。二是要(yao)規范餐(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)行為(wei)(wei)。各地(di)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品藥(yao)品監(jian)管(guan)部門要(yao)加(jia)(jia)大(da)監(jian)督(du)檢查力度(du)(du)，嚴(yan)(yan)格(ge)規范餐(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)加(jia)(jia)工操作行為(wei)(wei)，嚴(yan)(yan)禁使用(yong)非(fei)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)物(wu)質(zhi)加(jia)(jia)工制作食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品；嚴(yan)(yan)格(ge)規范餐(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)非(fei)自(zi)產食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品銷(xiao)(xiao)售行為(wei)(wei)，嚴(yan)(yan)禁銷(xiao)(xiao)售假冒(mao)(mao)、仿冒(mao)(mao)、劣質(zhi)酒水、飲(yin)(yin)料(liao)等食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品。三是要(yao)強化量(liang)(liang)化分級管(guan)理。各地(di)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品藥(yao)品監(jian)管(guan)部門要(yao)加(jia)(jia)大(da)農村地(di)區餐(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)量(liang)(liang)化分級動態管(guan)理力度(du)(du)，提高動態等級評定的覆蓋(gai)面。
（四）強化(hua)對農村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)高(gao)(gao)風險(xian)、重點(dian)(dian)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)抽檢(jian)和(he)(he)風險(xian)監(jian)(jian)測。各地(di)(di)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)管部門(men)要(yao)結(jie)合當地(di)(di)實際，針對農村(cun)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)的(de)(de)特點(dian)(dian)和(he)(he)存在的(de)(de)突(tu)出質量安全(quan)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，以與農村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)群眾日(ri)常生(sheng)活(huo)消(xiao)費關系密切(qie)、監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查中發(fa)現問(wen)(wen)題(ti)(ti)較(jiao)多、消(xiao)費者投訴舉報較(jiao)為集中、社會反(fan)映突(tu)出的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)為重點(dian)(dian)品(pin)(pin)(pin)種，有針對性地(di)(di)組織(zhi)開展食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)監(jian)(jian)督(du)抽檢(jian)和(he)(he)風險(xian)監(jian)(jian)測工作，加大對農村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)或(huo)面(mian)向農村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)生(sheng)產的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)抽檢(jian)和(he)(he)風險(xian)監(jian)(jian)測力度，強化(hua)對農村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)高(gao)(gao)風險(xian)、重點(dian)(dian)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)抽檢(jian)和(he)(he)風險(xian)監(jian)(jian)測，并依法及(ji)時處置和(he)(he)查處監(jian)(jian)督(du)抽檢(jian)和(he)(he)風險(xian)監(jian)(jian)測中發(fa)現的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)，增強發(fa)現問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)靶向性，提高(gao)(gao)解(jie)決問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)及(ji)時性，嚴防問(wen)(wen)題(ti)(ti)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)再次流入市(shi)場(chang)。
三、立足社會共治，打牢農村(cun)食品安全監(jian)管基礎
（一）強化基(ji)層(ceng)政府(fu)和(he)(he)組(zu)織的作(zuo)用。各地要進(jin)一步(bu)明確農(nong)村(cun)地區鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)等(deng)基(ji)層(ceng)政府(fu)、村(cun)委(wei)會、居委(wei)會等(deng)基(ji)層(ceng)組(zu)織和(he)(he)基(ji)層(ceng)食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)協管(guan)員(yuan)隊伍(wu)的工作(zuo)職責，建立(li)相應的工作(zuo)保(bao)障機制，充(chong)分發(fa)揮基(ji)層(ceng)政府(fu)、各監(jian)管(guan)部門基(ji)層(ceng)組(zu)織、公(gong)安(an)(an)派出所(suo)，以及(ji)食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)協管(guan)員(yuan)隊伍(wu)的作(zuo)用，強化對農(nong)村(cun)集(ji)鎮(zhen)、鄉(xiang)(xiang)村(cun)舉辦的食品(pin)(pin)交易(yi)會、大(da)集(ji)、廟(miao)會食品(pin)(pin)攤點監(jian)管(guan)，將(jiang)鄉(xiang)(xiang)村(cun)流(liu)動食品(pin)(pin)商(shang)販納(na)入監(jian)管(guan)范圍，多(duo)方發(fa)現食品(pin)(pin)違法犯罪線索(suo)，延伸監(jian)管(guan)觸(chu)角、完善健全(quan)(quan)食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)網絡。
（二）強化食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)宣(xuan)(xuan)傳教(jiao)育。各地(di)要將農(nong)村(cun)地(di)區食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)知(zhi)識宣(xuan)(xuan)傳教(jiao)育作為(wei)國民(min)教(jiao)育項目抓(zhua)緊、抓(zhua)好。要結合農(nong)村(cun)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)消(xiao)費(fei)特點，充分利用(yong)新聞媒體、互聯(lian)網、鄉村(cun)農(nong)民(min)圖書室、廣播站、文化站、鄉村(cun)中(zhong)小學等(deng)渠(qu)道(dao)，通過發布食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)提示、公布典型案例(li)、印發食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)宣(xuan)(xuan)傳冊(ce)或掛(gua)畫等(deng)方(fang)(fang)式，普及食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法律(lv)法規、假(jia)(jia)冒偽(wei)(wei)劣食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)鑒別、消(xiao)費(fei)維權等(deng)方(fang)(fang)面(mian)的知(zhi)識，倡(chang)導安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、理(li)性(xing)、科學消(xiao)費(fei)觀念，引(yin)導農(nong)村(cun)消(xiao)費(fei)者綜合考慮食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)價格、質(zhi)量、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)因素，理(li)性(xing)消(xiao)費(fei)，引(yin)導廣大農(nong)村(cun)消(xiao)費(fei)者積極參與(yu)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)工作，鼓勵其成為(wei)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的志愿監(jian)督(du)員、信息(xi)員，自覺抵制、舉(ju)報(bao)假(jia)(jia)冒偽(wei)(wei)劣食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，不斷打壓假(jia)(jia)冒偽(wei)(wei)劣食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)在農(nong)村(cun)的生存空(kong)間。
（三）強化社(she)會(hui)監(jian)督(du)。各(ge)(ge)地(di)(di)要加大(da)有獎舉報工作機制推進力度，提高全(quan)社(she)會(hui)舉報食品(pin)違法犯罪行(xing)為的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性，并充(chong)(chong)分(fen)發揮(hui)“12331”、“12315”等投訴舉報熱(re)線(xian)作用，進一步暢通(tong)投訴舉報渠道，對(dui)消費(fei)者投訴要及時回應，依法處(chu)理，對(dui)有關農村(cun)食品(pin)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)舉報線(xian)索(suo)，要及時核(he)查(cha)，做到件件有結果(guo)，事事有回音。各(ge)(ge)地(di)(di)食品(pin)安全(quan)辦和各(ge)(ge)監(jian)管部(bu)門要加強與新聞媒體的(de)(de)(de)(de)合作，充(chong)(chong)分(fen)發揮(hui)輿(yu)論監(jian)督(du)作用，對(dui)媒體報道反(fan)映(ying)的(de)(de)(de)(de)相關信息，要積極(ji)回應。對(dui)查(cha)處(chu)的(de)(de)(de)(de)制售假冒偽劣食品(pin)典型(xing)案例，要適時曝光，有效震懾(she)違法犯罪分(fen)子。
（四）強(qiang)化部(bu)(bu)門(men)協作配(pei)合(he)。各地食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)辦要加強(qiang)組織協調，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監管部(bu)(bu)門(men)要加強(qiang)與教(jiao)育行政、農(nong)業(ye)行政、商(shang)務、工(gong)商(shang)行政管理、旅(lv)游等部(bu)(bu)門(men)的協作配(pei)合(he)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步加強(qiang)對“農(nong)家(jia)樂”、旅(lv)游景(jing)區餐(can)飲(yin)服(fu)務單位、學校食(shi)(shi)堂和(he)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)配(pei)送企業(ye)，以及農(nong)村(cun)集體聚餐(can)活動的監管，引(yin)導和(he)鼓勵正規品(pin)(pin)(pin)(pin)牌食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產企業(ye)進(jin)(jin)農(nong)村(cun)、占市場，推(tui)進(jin)(jin)建立健全(quan)農(nong)村(cun)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)統(tong)一(yi)(yi)配(pei)送網絡，加大農(nong)村(cun)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)統(tong)一(yi)(yi)配(pei)送的覆蓋面，努力形成(cheng)縣、鄉、村(cun)“三位一(yi)(yi)體”的食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)流通網絡，疏堵結合(he)、扶優治(zhi)劣。
（五）強化農村(cun)基(ji)(ji)層(ceng)食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)能力(li)建(jian)設。各地在食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)管(guan)體(ti)制改革過程中，要進一步強化基(ji)(ji)層(ceng)、夯實(shi)基(ji)(ji)礎建(jian)設，依據(ju)食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)需要，結(jie)合(he)地方實(shi)際情況，充實(shi)壯大基(ji)(ji)層(ceng)執(zhi)(zhi)法(fa)隊伍，強化基(ji)(ji)層(ceng)執(zhi)(zhi)法(fa)力(li)量，強化基(ji)(ji)層(ceng)監(jian)管(guan)干部食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)業務(wu)知識培(pei)訓(xun)，將執(zhi)(zhi)法(fa)裝備、設備和(he)(he)經費(fei)保障(zhang)(zhang)(zhang)向基(ji)(ji)層(ceng)傾斜，為提(ti)高農村(cun)基(ji)(ji)層(ceng)監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)提(ti)供堅實(shi)的組織(zhi)保障(zhang)(zhang)(zhang)、人員(yuan)保障(zhang)(zhang)(zhang)和(he)(he)物質保障(zhang)(zhang)(zhang)，加強基(ji)(ji)礎保障(zhang)(zhang)(zhang)建(jian)設，切實(shi)提(ti)升(sheng)監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)能力(li)和(he)(he)水平。特(te)別(bie)是要加大對偏遠(yuan)農村(cun)、山區食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)基(ji)(ji)層(ceng)基(ji)(ji)礎建(jian)設的政策、經費(fei)、培(pei)訓(xun)等方面支持力(li)度。
四、加強組織(zhi)領(ling)導和督查檢查，確保(bao)工作落實到位
（一）加強組織領(ling)導(dao)，落實監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)責(ze)任(ren)(ren)。各地(di)(di)(di)要(yao)在(zai)(zai)加快推進市縣食(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)改革中，盡快建立健全(quan)鄉(xiang)鎮食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)，明(ming)確(que)鄉(xiang)鎮食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)工作責(ze)任(ren)(ren)，著力構建基層政府統籌管(guan)(guan)理、屬地(di)(di)(di)負(fu)責(ze)、部(bu)門履職、聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控的(de)農村食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)工作機(ji)制(zhi)。食(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)機(ji)構改革尚未(wei)完成的(de)地(di)(di)(di)方(fang)，各相(xiang)關(guan)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門要(yao)繼續履行(xing)好(hao)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職責(ze)。機(ji)構改革已經到位的(de)地(di)(di)(di)方(fang)，相(xiang)關(guan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門要(yao)依法履行(xing)好(hao)食(shi)(shi)品(pin)市場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職責(ze)。各地(di)(di)(di)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)辦(ban)要(yao)認真分析研究農村市場存在(zai)(zai)的(de)突(tu)出問題，細化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)任(ren)(ren)務，明(ming)確(que)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)責(ze)任(ren)(ren)，強化部(bu)門間(jian)、地(di)(di)(di)區間(jian)的(de)協(xie)調協(xie)作，追根溯源(yuan)，綜合(he)治理，增強監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)合(he)力。
（二(er)）加強督促檢查(cha)，落實(shi)工作(zuo)措施。為(wei)確(que)保工作(zuo)成效(xiao)，各(ge)地和各(ge)有關部門要深入(ru)基層(ceng)、深入(ru)食(shi)品生產經營單位(wei)，采取飛行檢查(cha)等(deng)方(fang)式，加強督促檢查(cha)，一級抓一級，層(ceng)層(ceng)抓落實(shi)，確(que)保各(ge)項工作(zuo)落到實(shi)處，取得實(shi)效(xiao)。對責任(ren)不落實(shi)、監管不作(zuo)為(wei)、情況不報告(gao)、問(wen)題不解決的單位(wei)和工作(zuo)人員，要嚴(yan)肅追究責任(ren)。
各地食品(pin)安(an)全辦(ban)(ban)要于(yu)2014年(nian)6月(yue)30日(ri)前(qian)和11月(yue)30日(ri)前(qian)，分(fen)別將2014年(nian)上半年(nian)和全年(nian)本省（區(qu)、市(shi)(shi)）農村食品(pin)市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)工作情(qing)況(kuang)數(shu)據統計表(biao)和書面總結向國務(wu)院食品(pin)安(an)全辦(ban)(ban)報告。要重點總結農村食品(pin)市(shi)(shi)場整治和監(jian)管(guan)措施、做(zuo)法(fa)和經(jing)驗、典(dian)型(xing)案例，分(fen)析(xi)主(zhu)要問題，提出構建長效監(jian)管(guan)機制(zhi)的意(yi)見建議。各省（區(qu)、市(shi)(shi)）食品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)局(ju)、工商行政管(guan)理局(ju)也要同時分(fen)別向食品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)總局(ju)和工商總局(ju)報告情(qing)況(kuang)。
食品藥品監(jian)管總局聯系人(ren)：食品安全監(jian)管二司黨(dang)倩英、劉(liu)洪(hong)彬
聯(lian)系電話：（010）88331107；（010）88331167
傳 真：（010）63600192
郵 箱(xiang)：liuhb@sfda.gov.cn
工商總局(ju)聯(lian)系人：消費者(zhe)權(quan)益保護局(ju)王琪
聯系電話：（010）88651620
傳 真(zhen)：（010）68028470
國務院(yuan)食品安全(quan)委(wei)員會辦公室(shi) 國家食品藥品監督管理總(zong)局(ju)
中(zhong)華(hua)人民(min)共和(he)國國家工商行政(zheng)管理總局
2014年3月13日
本文關鍵詞：農村食品市場監管
