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成都(dou)市人(ren)民政府(fu)，省政府(fu)有(you)關部門、有(you)關直屬機構(gou)，有(you)關單位(wei)：
《成(cheng)都市部分區域(yu)學(xue)習(xi)借鑒中國(guo)（上(shang)海）自(zi)由(you)貿易試驗(yan)區經驗(yan)方案(an)》已經省政府同意(yi)，現印發(fa)你們，請結(jie)合實(shi)際(ji)，認真組(zu)織(zhi)實(shi)施。
四川省(sheng)人民政府辦公廳
2014年8月12日
成(cheng)都(dou)市部分(fen)區域學(xue)習借鑒中國(guo)（上海）自由貿易(yi)試驗區經驗方案
為(wei)學習借(jie)鑒(jian)中國（上海(hai)）自(zi)由貿(mao)易試驗區（以下(xia)簡稱(cheng)上海(hai)自(zi)貿(mao)區）經驗，進一(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)對外開(kai)放(fang)步(bu)伐(fa)，率先將成都市部(bu)分區域建設成為(wei)內陸開(kai)放(fang)示范區，特制(zhi)定本方案。
一、指導思想
深入貫(guan)徹落實黨的十(shi)八屆(jie)三(san)中全會(hui)和省(sheng)委十(shi)屆(jie)四次全會(hui)精神，堅(jian)持以開放促改革、促發展，通過學習(xi)借鑒上海自貿(mao)區探索形成(cheng)的成(cheng)熟經(jing)驗(yan)，努力將成(cheng)都市部(bu)分(fen)區域(yu)建設成(cheng)為(wei)具有國(guo)際(ji)水準(zhun)的投資貿(mao)易便利、監管高效便捷、法制環境規范的內陸開放示范區，為(wei)加快(kuai)構(gou)建我省(sheng)開放型經(jing)濟新體制探索路徑、積累經(jing)驗(yan)。
二、實施區域(yu)
在(zai)成(cheng)都(dou)高新綜合保(bao)稅區（含(han)高新、雙流園區）、成(cheng)都(dou)空港保(bao)稅物(wu)流中心（B型(xing)）2個(ge)海(hai)關(guan)特殊監管區域(yu)（場(chang)所），總面積8.77平方公里，學習借鑒上海(hai)自貿區探索形成(cheng)的、不涉及法(fa)律(lv)法(fa)規調整的成(cheng)熟經驗(yan)，積極開展投資、金融、貿易(yi)便利化(hua)等改(gai)革試點。適(shi)時將(jiang)我省其他(ta)海(hai)關(guan)特殊監管區域(yu)（場(chang)所）納(na)入實施范圍。
三、主要任務
結合我省(sheng)實際，著眼于可操(cao)作、易復(fu)制、出(chu)實效，首批(pi)學習借鑒上海(hai)自(zi)貿(mao)區經驗包括4個方面17項任務(wu)。
（一）建設開放(fang)透(tou)明投資管理制度。
1.實行(xing)(xing)(xing)負(fu)面清(qing)單(dan)管(guan)理模式(shi)。根據(ju)國(guo)家法(fa)律法(fa)規，按(an)國(guo)民(min)經濟行(xing)(xing)(xing)業分類，以進一(yi)步提高開放度(du)、增加透明度(du)和(he)與(yu)國(guo)際(ji)通行(xing)(xing)(xing)規則相銜接為(wei)目的(de)，研究(jiu)制訂(ding)外商投(tou)資準入負(fu)面清(qing)單(dan)和(he)內(nei)資投(tou)資準入負(fu)面清(qing)單(dan)，營造有(you)利于國(guo)內(nei)外投(tou)資者平等進入的(de)市場環境。（責任單(dan)位：省發(fa)展改革(ge)委）
2.實施境(jing)外(wai)投資(zi)(zi)管(guan)理方(fang)式(shi)改(gai)革。建立(li)以(yi)備案制為主(zhu)的境(jing)外(wai)投資(zi)(zi)管(guan)理方(fang)式(shi)。地方(fang)企業(ye)(ye)在境(jing)外(wai)投資(zi)(zi)3億美元以(yi)下的項目(mu)（金融類(lei)、涉及敏(min)感國家和地區、敏(min)感行(xing)業(ye)(ye)的項目(mu)除(chu)外(wai)），由核準(zhun)改(gai)為備案。進一步健全境(jing)外(wai)投資(zi)(zi)服務(wu)促進平臺，實現融資(zi)(zi)、保險(xian)、法(fa)律、咨詢、會計、信息等配套服務(wu)功能。（責任單位：省發展改(gai)革委、商務(wu)廳(ting)）
3.創(chuang)新商事(shi)登(deng)(deng)記(ji)(ji)制(zhi)度。推進企業申請注冊登(deng)(deng)記(ji)(ji)和(he)(he)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)制(zhi)度改(gai)革(ge)。加快實(shi)施“先照后證”，放(fang)寬(kuan)企業名(ming)稱(cheng)登(deng)(deng)記(ji)(ji)管(guan)理限制(zhi)和(he)(he)住所（經營場所）登(deng)(deng)記(ji)(ji)條件。推行(xing)(xing)企業準入“一(yi)(yi)窗辦(ban)理”制(zhi)度，強(qiang)化并(bing)聯(lian)審(shen)批(pi)和(he)(he)限時辦(ban)結，實(shi)施省(sheng)、市(shi)、監管(guan)區域（場所）三級聯(lian)審(shen)工作機制(zhi)，實(shi)行(xing)(xing)一(yi)(yi)窗辦(ban)理許可(ke)決定和(he)(he)證照，推進跨部門數據共享和(he)(he)部分事(shi)務(wu)(wu)網上辦(ban)理。（責任(ren)單位(wei)：省(sheng)工商局、省(sheng)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)和(he)(he)資源交易服務(wu)(wu)中心、成(cheng)都海關、四川出入境檢驗檢疫局）
（二）推(tui)進更加便(bian)利的貿易監管制(zhi)度(du)。
4.推動區域通(tong)關(guan)一(yi)體化改革。開展(zhan)“一(yi)報(bao)一(yi)審”通(tong)關(guan)模式(shi)改革。實施通(tong)關(guan)無紙(zhi)化作(zuo)業，加快(kuai)電子口岸建設。積極推動口岸實施海(hai)關(guan)和檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫“一(yi)次申報(bao)、一(yi)次查驗(yan)、一(yi)次放行”監管試點。（責任單(dan)位：成都(dou)市人民政府、成都(dou)海(hai)關(guan)、四川出入(ru)境檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫局）
5.推(tui)進更加便利的(de)海(hai)(hai)關監管(guan)制度。實行加工貿(mao)易(yi)工單式核銷、保稅展示交易(yi)（部分需國家有關部委批(pi)復才(cai)能開展的(de)項(xiang)目(mu)除外(wai)）、境內外(wai)維修、集中(zhong)申報、簡化通關作業隨附(fu)單證、集中(zhong)匯總納稅、智能化卡口驗放管(guan)理等(deng)海(hai)(hai)關監管(guan)創新制度。（責任單位：成都(dou)海(hai)(hai)關）
6.積極(ji)拓展(zhan)(zhan)(zhan)海關(guan)特殊(shu)監管區域保(bao)稅功(gong)能(neng)。繼續(xu)大(da)力推(tui)(tui)動保(bao)稅加(jia)工(gong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)保(bao)稅物流(liu)和保(bao)稅服務發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)動建設保(bao)稅物流(liu)分撥(bo)、檢測維修(xiu)、展(zhan)(zhan)(zhan)示銷售、研(yan)發(fa)、結算等中心。支持(chi)設立國際(ji)大(da)宗(zong)商(shang)品交(jiao)易平(ping)臺和資源配置(zhi)平(ping)臺，拓展(zhan)(zhan)(zhan)倉單質押融(rong)資等功(gong)能(neng)。（責任單位：成都(dou)海關(guan)、人行(xing)成都(dou)分行(xing)、省(sheng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、商(shang)務廳(ting)、科(ke)技(ji)廳(ting)、省(sheng)投資促進(jin)局）
7.實(shi)(shi)施(shi)更加便(bian)利的檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫(yi)制度。實(shi)(shi)行預檢(jian)(jian)驗核(he)銷、第三方檢(jian)(jian)驗結果采信(xin)、全球(qiu)維修產(chan)業監(jian)管、動植物及其產(chan)品檢(jian)(jian)疫(yi)審批負面清(qing)單管理、特殊物品檢(jian)(jian)疫(yi)監(jian)管和(he)中(zhong)轉(zhuan)貨物原產(chan)地簽證制度等(deng)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫(yi)改革舉措。（責任單位：四川(chuan)出入境檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫(yi)局）
（三(san)）推進有利于(yu)實體(ti)經(jing)濟發(fa)展的金融制度(du)創新。
8.擴展境(jing)外(wai)(wai)融(rong)資(zi)渠道。設立(li)短期外(wai)(wai)債專項(xiang)指標(biao)，用于(yu)支(zhi)持(chi)符合條件(jian)的銀(yin)行和(he)企(qi)業從境(jing)外(wai)(wai)融(rong)入外(wai)(wai)幣資(zi)金。支(zhi)持(chi)符合條件(jian)的企(qi)業從境(jing)外(wai)(wai)融(rong)入人民幣資(zi)金。（責任單位：人行成都分行、國家外(wai)(wai)匯管理(li)局(ju)四(si)川省分局(ju)）
9.擴大人(ren)民幣(bi)跨(kua)境(jing)使用。簡化(hua)跨(kua)境(jing)貿易和投(tou)資(zi)人(ren)民幣(bi)結算(suan)業務(wu)(wu)流程。開(kai)展(zhan)個人(ren)跨(kua)境(jing)人(ren)民幣(bi)結算(suan)業務(wu)(wu)，允許銀行業金融機構為個人(ren)開(kai)展(zhan)的貨物貿易、服務(wu)(wu)貿易跨(kua)境(jing)人(ren)民幣(bi)業務(wu)(wu)提供結算(suan)服務(wu)(wu)。（責任單位：人(ren)行成都(dou)分(fen)行）
10.開展(zhan)有利于(yu)總(zong)部經濟發展(zhan)的(de)金(jin)融業務(wu)。深入推動跨(kua)國(guo)公司外(wai)匯(hui)資(zi)金(jin)集中(zhong)運營業務(wu)，支持有條件的(de)企業設(she)立結算中(zhong)心(xin)。啟動跨(kua)境人民幣資(zi)金(jin)集中(zhong)運營業務(wu)，豐富跨(kua)國(guo)企業集團總(zong)部集中(zhong)管(guan)理(li)資(zi)金(jin)手段(duan)。（責任單(dan)位：人行成都分行、國(guo)家(jia)外(wai)匯(hui)管(guan)理(li)局(ju)四川省分局(ju)）
11.建立跨境(jing)電子(zi)商務結算(suan)制度(du)。開展(zhan)跨境(jing)電子(zi)商務外匯支(zhi)付(fu)(fu)業務，探(tan)索個(ge)人(ren)(ren)經常項下和跨境(jing)電子(zi)商務人(ren)(ren)民幣結算(suan)業務，豐富跨境(jing)電子(zi)商務支(zhi)付(fu)(fu)手段。（責(ze)任單位：人(ren)(ren)行(xing)成都分(fen)行(xing)、國家外匯管理局(ju)四(si)川省(sheng)分(fen)局(ju)）
12.推動融(rong)(rong)(rong)資(zi)性(xing)租賃行業發展(zhan)。支(zhi)持符合(he)條件的金融(rong)(rong)(rong)租賃公(gong)(gong)司(si)等非銀行金融(rong)(rong)(rong)機構，通過發行金融(rong)(rong)(rong)債券、參與信貸(dai)資(zi)產(chan)證券化試(shi)點(dian)等方式擴大融(rong)(rong)(rong)資(zi)渠道。支(zhi)持融(rong)(rong)(rong)資(zi)租賃類公(gong)(gong)司(si)及其子公(gong)(gong)司(si)在聯(lian)合(he)租賃模式下使用外幣結算。（責任單位：人(ren)行成都(dou)分行、國家(jia)外匯管理局四川省分局）
13.推進有利于(yu)外(wai)商直(zhi)接投資的(de)結匯制(zhi)度改革。開展外(wai)商投資企業資本(ben)金意愿結匯制(zhi)試點(dian)，允許外(wai)商投資企業根據意愿隨時向銀行申請將外(wai)匯資本(ben)金結匯使用，為企業規避匯率風險提供政策空間。（責任單位：國家(jia)外(wai)匯管理局四川省分局）
（四(si)）完善(shan)事(shi)中事(shi)后監管制(zhi)度。
14.建(jian)立安全審(shen)(shen)查(cha)制度。推動建(jian)立外(wai)資(zi)企業(ye)準入(ru)階段協助國家有關部(bu)門進行安全審(shen)(shen)查(cha)的工作機(ji)制，明確安全審(shen)(shen)查(cha)范(fan)圍和內容，建(jian)立發現識(shi)別機(ji)制、初步審(shen)(shen)查(cha)機(ji)制。探索建(jian)立安全審(shen)(shen)查(cha)信息共享和定期巡查(cha)機(ji)制。（責任(ren)單(dan)位：省發展改革委(wei)、商務(wu)廳）
15.建立反壟(long)斷審查(cha)制(zhi)度。形成日常(chang)監管、信息共享、投訴舉報等(deng)組成的壟(long)斷行(xing)為(wei)發(fa)現(xian)和分析(xi)甄別機制(zhi)。建立反壟(long)斷機構間雙向抄告、案件移送和定期會(hui)商(shang)機制(zhi)。（責任單位(wei)：商(shang)務廳、省發(fa)展改革(ge)委(wei)、省工(gong)商(shang)局）
16.健全信(xin)(xin)(xin)(xin)息共享和聯合監(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度。建設信(xin)(xin)(xin)(xin)息共享和服務平臺(tai)，征集相(xiang)(xiang)關行政管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)及(ji)企業(ye)的登記信(xin)(xin)(xin)(xin)息、審批信(xin)(xin)(xin)(xin)息。及(ji)時公示(shi)企業(ye)年報信(xin)(xin)(xin)(xin)息、即時信(xin)(xin)(xin)(xin)息以及(ji)相(xiang)(xiang)關行政管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)的監(jian)管(guan)(guan)(guan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息，將失信(xin)(xin)(xin)(xin)企業(ye)納入經營異常(chang)名錄和黑(hei)名單(dan)管(guan)(guan)(guan)理(li)，完善以企業(ye)法(fa)定代(dai)表人、負責(ze)(ze)人任職限制(zhi)(zhi)為主要內容的失信(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒機(ji)制(zhi)(zhi)。建立跨(kua)部(bu)門(men)聯合監(jian)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)、協(xie)調合作機(ji)制(zhi)(zhi)。（責(ze)(ze)任單(dan)位(wei)：省工商(shang)(shang)局、省編(bian)辦、商(shang)(shang)務廳、省法(fa)制(zhi)(zhi)辦、成都海(hai)關、四川出入境(jing)檢驗檢疫局）
17.建立社會(hui)(hui)力(li)量參與市場監督制度。支持行業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)發(fa)展，充分發(fa)揮(hui)行業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)在行業準(zhun)入、認證(zheng)鑒定(ding)、標準(zhun)制定(ding)等方面的(de)作用。將資產評估、鑒定(ding)、咨詢、認證(zheng)等事(shi)項逐步交由法律(lv)、會(hui)(hui)計、信用、資產評估等專(zhuan)業服務機構承擔。鼓勵商事(shi)糾紛調解(jie)和仲(zhong)裁機構發(fa)揮(hui)作用。（責任單位：民(min)政廳、財政廳）
四(si)、時間(jian)安排
成(cheng)都市部分區域學(xue)習借鑒上海自貿區經驗要力(li)爭在1年內(nei)取得(de)階段(duan)性成(cheng)果(guo)。具體分3個階段(duan)進行。
（一）2014年7月—2014年8月，方案(an)細(xi)化階段。省直(zhi)及中央駐川有關(guan)單位(wei)要(yao)根據本(ben)方案(an)和職責分工，抓緊制(zhi)定出(chu)臺(tai)具(ju)體可(ke)操作的細(xi)化措施。
（二）2014年9月—2015年6月，組織(zhi)實(shi)施階段(duan)。省直及中央駐川有關單位要按照(zhao)本方案(an)和細化措(cuo)施確定的工作任務，加快推進(jin)實(shi)施。
（三）2015年7月—2015年8月，總結評估階段。省直及中央駐川有關單(dan)位要對學(xue)習借鑒(jian)工作進行(xing)認真總結，查找問題(ti)，提出建議。特別要結合上(shang)海(hai)(hai)自(zi)貿(mao)區的(de)最新改革(ge)進展，形成進一步學(xue)習借鑒(jian)上(shang)海(hai)(hai)自(zi)貿(mao)區經(jing)驗的(de)思路(lu)。
五(wu)、工作要求
（一）加(jia)強領(ling)導，統籌推進。建立(li)由省(sheng)政(zheng)府領(ling)導統籌，省(sheng)發(fa)展(zhan)改革委、商務廳具體(ti)(ti)牽頭(tou)，成都市(shi)人(ren)民政(zheng)府為(wei)實施(shi)主體(ti)(ti)，省(sheng)直及中(zhong)央駐川有(you)關部門和單位共同(tong)參與(yu)的(de)工作(zuo)協調機制(zhi)，及時研究解決學習(xi)借鑒上海自(zi)貿(mao)區經(jing)驗過程(cheng)中(zhong)出現的(de)重大問題。成都市(shi)人(ren)民政(zheng)府要(yao)切實履行實施(shi)主體(ti)(ti)責(ze)任，建立(li)健全(quan)工作(zuo)機制(zhi)，把學習(xi)借鑒上海自(zi)貿(mao)區經(jing)驗作(zuo)為(wei)重要(yao)工作(zuo)來抓。
（二(er)）精心組織，有序(xu)推進。成都市人民(min)政府要(yao)結合本(ben)地(di)實(shi)際(ji)，深入學習消化上海自貿區(qu)在(zai)制度創新方面形成的經(jing)(jing)驗(yan)，制定切(qie)實(shi)可行的推進方案，落實(shi)工作目(mu)標、工作機構、實(shi)施步(bu)驟和時間(jian)進度等，確保學習借鑒上海自貿區(qu)經(jing)(jing)驗(yan)工作有序(xu)開展。
（三）主動對(dui)接(jie)，強(qiang)化協(xie)作。省直及(ji)中央駐川(chuan)有關(guan)單位(wei)、成都市人民政(zheng)府要主動加強(qiang)與國家(jia)有關(guan)部委(wei)、上(shang)海市有關(guan)部門、上(shang)海自貿區(qu)管委(wei)會的聯系，積(ji)極爭取(qu)國家(jia)支持，了解最(zui)新動態，每(mei)季(ji)度將(jiang)工作進展報(bao)送省發展改革委(wei)、商務廳匯總。
本文關鍵詞：中(zhong)國（上海）自由貿易(yi)試驗區(qu)經驗方案
