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各省、自治區、直轄市衛生(sheng)計生(sheng)委（衛生(sheng)廳局），新疆生(sheng)產建設兵團衛生(sheng)局，中(zhong)國疾病預(yu)防(fang)控制中(zhong)心、衛生(sheng)監督中(zhong)心、國家(jia)食品(pin)安(an)全風險(xian)評(ping)估中(zhong)心：
根據《國(guo)家食品(pin)安全(quan)(quan)監管體系(xi)“十二(er)五”規劃》、《國(guo)務(wu)院關(guan)(guan)于加強(qiang)食品(pin)安全(quan)(quan)工作(zuo)的(de)決定》有關(guan)(guan)要(yao)(yao)求(qiu)，為指(zhi)導(dao)衛生計生系(xi)統科學有效地開展食品(pin)安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險交流(liu)工作(zuo)，我(wo)委組(zu)織制(zhi)定了(le)《食品(pin)安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險交流(liu)工作(zuo)技術指(zhi)南(nan)》（以(yi)下(xia)簡稱《指(zhi)南(nan)》）。現印發給你們，并提(ti)出以(yi)下(xia)工作(zuo)要(yao)(yao)求(qiu)：
一、各(ge)(ge)級衛生(sheng)計生(sheng)行政部門要在政府的(de)統(tong)一領導下加強食(shi)品(pin)安全風(feng)(feng)險交(jiao)流工作(zuo)，完(wan)善工作(zuo)制度，科學進行指導。各(ge)(ge)級疾病(bing)預(yu)防控制機(ji)(ji)構、衛生(sheng)監督機(ji)(ji)構等要結合本機(ji)(ji)構承(cheng)擔(dan)的(de)食(shi)品(pin)安全任務，對(dui)食(shi)品(pin)安全風(feng)(feng)險交(jiao)流工作(zuo)作(zuo)出具體規定，明確專人負(fu)責。
二、各地(di)在(zai)使用《指南》過程中應當(dang)注意與(yu)相(xiang)關法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)和規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)的(de)(de)銜接。法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)和規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)有(you)明確(que)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)，適用有(you)關規(gui)(gui)定(ding)。
三、《指南》作為開展食(shi)品安全風險交流的參考性技(ji)術文件，尚不能(neng)涵蓋實際(ji)工作中所有內容，各(ge)地在執行中的問題和建(jian)議，請及時(shi)反饋我委食(shi)品司。
國家(jia)衛生(sheng)計生(sheng)委辦公(gong)廳
2014年1月28日
食品安全(quan)風險交流工作技(ji)術(shu)指(zhi)南
為指導衛生計生系統(tong)承擔食品安(an)全相關工作(zuo)的(de)機(ji)構和人員科學、有效地開展風險(xian)交流工作(zuo)，制(zhi)定(ding)本《指南》。
一、概念及基本原(yuan)則
食品安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交流(liu)，是指各(ge)利(li)益相關方(fang)(fang)就食品安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)、風(feng)(feng)險(xian)所涉(she)及(ji)的(de)因(yin)素和風(feng)(feng)險(xian)認知相互(hu)交換信(xin)息和意見的(de)過程。食品安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交流(liu)工作以科學為(wei)準繩，以維護公眾健康權益為(wei)根(gen)本(ben)出發點(dian)，貫穿食品安(an)全(quan)工作始終，服務于食品安(an)全(quan)工作大局。開展食品安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)交流(liu)堅持科學客(ke)觀、公開透明、及(ji)時有(you)效、多方(fang)(fang)參與(yu)的(de)原則。
二、基礎條件
（一）組織機構(gou)(gou)與人(ren)(ren)員。應當明確各級食(shi)品安(an)(an)全相關(guan)機構(gou)(gou)開(kai)展(zhan)風險(xian)交流的(de)(de)(de)職責與任務，并確定機構(gou)(gou)內風險(xian)交流的(de)(de)(de)歸口管理部門(men)（人(ren)(ren)員），建立機構(gou)(gou)內部統一領(ling)導、各相關(guan)部門(men)（人(ren)(ren)員）參(can)與的(de)(de)(de)工(gong)作機制(zhi)，有(you)條件的(de)(de)(de)食(shi)品安(an)(an)全相關(guan)機構(gou)(gou)應當配備風險(xian)交流的(de)(de)(de)專(zhuan)職人(ren)(ren)員。
（二(er)）風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)專家庫。風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)專家庫的(de)主要作用是(shi)為風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)工作提(ti)供科學(xue)(xue)建議與策略支持，并根據(ju)需要參(can)與風(feng)險(xian)交(jiao)流(liu)相(xiang)關活動。專家庫成員應當涵蓋食品安全(quan)、醫學(xue)(xue)、社會學(xue)(xue)、心理學(xue)(xue)、傳(chuan)播學(xue)(xue)、公共(gong)關系和法律等(deng)領域。
（三）人員培訓。食(shi)品安(an)全(quan)相(xiang)關機構應當開(kai)展(zhan)多種形式的風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流技能培訓，培養風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流人才隊伍。培訓內容包括食(shi)品安(an)全(quan)基礎知識(shi)、風(feng)險(xian)(xian)交(jiao)流基礎理(li)(li)(li)論(lun)與技巧、媒體溝(gou)通原則(ze)與技巧、危機處理(li)(li)(li)技巧、公共關系和(he)心(xin)理(li)(li)(li)學基本(ben)理(li)(li)(li)論(lun)等(deng)。
（四）經(jing)費保障。風險(xian)交流(liu)(liu)經(jing)費應當納入工(gong)作預(yu)算，以確保涉及食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)政策、食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)標準(zhun)解讀(du)與宣(xuan)貫、科普(pu)宣(xuan)教與培訓(xun)、食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)輿情監測(ce)與應對、有關食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)的(de)突發公共衛生(sheng)事件處理等(deng)方面的(de)風險(xian)交流(liu)(liu)工(gong)作順利進行。
三、基(ji)本(ben)策(ce)略
（一）了解利益相(xiang)關方需求。食品(pin)安(an)全(quan)風險交(jiao)流(liu)中的(de)利益相(xiang)關方包括食品(pin)生(sheng)產(chan)經營者(zhe)、食品(pin)安(an)全(quan)監管部門(men)、食品(pin)行業協會、相(xiang)關研究機構、學者(zhe)、消費者(zhe)、媒體(ti)和其他社會團體(ti)等。應當根據不(bu)同(tong)的(de)利益相(xiang)關方的(de)不(bu)同(tong)需求，采取不(bu)同(tong)的(de)風險交(jiao)流(liu)策(ce)略，以(yi)提高針對(dui)性(xing)、有效性(xing)。
（二）制(zhi)訂計劃(hua)和(he)預案。制(zhi)訂風險交(jiao)流(liu)年度計劃(hua)，并(bing)為重點風險交(jiao)流(liu)活動配套具體(ti)實(shi)施方(fang)案。針對食品安全事件應(ying)當制(zhi)訂相應(ying)的風險交(jiao)流(liu)預案，并(bing)進行預案演(yan)練。主(zhu)管行政部門統(tong)籌協調所(suo)屬食品安全相關機構的風險交(jiao)流(liu)活動。
（三）加強內(nei)外(wai)部(bu)協作(zuo)。建(jian)立健(jian)全機(ji)(ji)構(gou)內(nei)以及與上下級機(ji)(ji)構(gou)的(de)信息通報(bao)與協作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)，與有(you)關機(ji)(ji)構(gou)或部(bu)門建(jian)立信息交(jiao)換(huan)和配合(he)聯動機(ji)(ji)制(zhi)，通過有(you)效(xiao)的(de)溝通協調達成共識(shi)，提高風險交(jiao)流有(you)效(xiao)性。
（四）加強信(xin)息(xi)(xi)(xi)管理。建立通暢(chang)的信(xin)息(xi)(xi)(xi)發(fa)布和(he)反饋渠(qu)道，完善信(xin)息(xi)(xi)(xi)管理制度。明(ming)確(que)信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開的范圍(wei)與內(nei)容，明(ming)確(que)信(xin)息(xi)(xi)(xi)發(fa)布的人員、權限以及發(fa)布形式，確(que)保(bao)信(xin)息(xi)(xi)(xi)發(fa)布的準確(que)性、一致性。
四、輿情監測與應對(dui)
（一）基本策略。制定(ding)預案，分級響(xiang)應；客(ke)觀公正(zheng)，科學合(he)(he)理；快速(su)反應，及時報(bao)告；綜合(he)(he)判斷，靈活處(chu)置。
（二）輿(yu)情(qing)(qing)(qing)的(de)主要(yao)(yao)來(lai)源。互(hu)聯網是輿(yu)情(qing)(qing)(qing)的(de)主要(yao)(yao)來(lai)源，包括門(men)戶(hu)網站、食品安全相關機構網站、論壇、博客、微(wei)博、微(wei)信等(deng)。廣播、電視、報紙、投訴舉報、公眾信息咨(zi)詢等(deng)也(ye)可以作為重要(yao)(yao)輿(yu)情(qing)(qing)(qing)來(lai)源。
（三）輿情監測與(yu)應對的主要內容。
1．開展輿情監測(ce)，搜集輿情信息及利益相關方訴求。
2．輿(yu)(yu)(yu)情研(yan)判，內容包括輿(yu)(yu)(yu)情定性、分析輿(yu)(yu)(yu)情敏(min)感因素、傳播特(te)征及趨勢(shi)、可能(neng)存在的炒作或惡意競(jing)爭因素等(deng)。篩選出的重(zhong)點輿(yu)(yu)(yu)情可進行技(ji)術分析，提出應對建(jian)議(yi)，必要時召(zhao)集(ji)相關領域(yu)專家(jia)進行專題研(yan)究。
3．擬定有針(zhen)對性的風險交流(liu)口徑，并(bing)通過(guo)適宜的形式、時機和渠道發布(bu)信息(xi)。
4．跟蹤(zong)輿論反應(ying)，適時對(dui)應(ying)對(dui)措施進(jin)行調整(zheng)和修正。
五(wu)、科普宣教(jiao)中的(de)風險交流
（一）主要內容(rong)。
1．食(shi)品安(an)全基本知識的科普宣傳。
2．食(shi)品安(an)全(quan)法(fa)律法(fa)規及食(shi)品安(an)全(quan)標準的解讀與宣貫。
3．食品安全典型(xing)事件、案例等的解讀分析(xi)。
（二）主要形式。
1．制作和(he)散發各種(zhong)形式的(de)科普載體，包(bao)括文字與音(yin)(yin)像制品，如折(zhe)頁、展(zhan)板、光盤等(deng)；日常生活用(yong)品，如購物袋、臺歷(li)、冰箱貼等(deng)；網絡(luo)及新媒體載體，如網絡(luo)音(yin)(yin)視頻、動畫、短(duan)信(xin)、手機報(bao)等(deng)。
2．公眾活動(dong)，如機構(gou)開放(fang)日(ri)、專(zhuan)家街頭咨(zi)詢(xun)、社區講座、培訓或座談、科普展(zhan)覽、情景模擬、名(ming)人代言(yan)等。
（三）針對不同利益相關方的風(feng)險交流策略(lve)。
1．針對政府相(xiang)關機構(gou)，科(ke)普宣教的重點是食(shi)品安全法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、食(shi)品安全風險分析的基本理論和方法(fa)(fa)、食(shi)品安全標準(zhun)、風險監測、評估相(xiang)關知識、食(shi)源性疾病(bing)報告防治(zhi)知識等，適宜的形式包括科(ke)普載體(ti)、培訓、座談(tan)等。
2．針對食品(pin)(pin)(pin)企業和行(xing)業協會，科普(pu)宣教的(de)重點是食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)律(lv)法(fa)規標(biao)準(zhun)、食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)風(feng)險分析的(de)基本(ben)(ben)理(li)論和方(fang)法(fa)、食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)、風(feng)險監測、評(ping)估相關知識(shi)、食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)基本(ben)(ben)常識(shi)、食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)典型案(an)例、事件解(jie)讀分析等(deng)，適宜的(de)形(xing)式包(bao)括科普(pu)載(zai)體、培訓、專家咨詢等(deng)。
3．針對(dui)媒體，科(ke)普宣教的(de)重點是食(shi)品安(an)全(quan)法律法規體系、食(shi)品安(an)全(quan)風險(xian)分析的(de)基本(ben)理(li)論和方法、食(shi)品安(an)全(quan)標準、風險(xian)監(jian)測、評估(gu)相關知識、食(shi)品安(an)全(quan)基本(ben)常識、合理(li)膳食(shi)等，適宜(yi)的(de)形式包括講(jiang)座、座談、小組討論、科(ke)普載體等。
4．針(zhen)對一般(ban)公眾(zhong)，科普(pu)宣教的重(zhong)點(dian)是食品(pin)安全基本常識、食品(pin)安全典型(xing)案(an)例警(jing)示(shi)教育、合理膳食等(deng)，適宜的形式包(bao)括(kuo)公眾(zhong)活動、科普(pu)載(zai)(zai)體(ti)尤其是實(shi)物載(zai)(zai)體(ti)、網絡及新媒體(ti)載(zai)(zai)體(ti)等(deng)。
六、政策措施發布實施過程中(zhong)的風險交流
（一）主要內容。
1．解(jie)釋政策(ce)措施制定的背(bei)景和依據。
2．解釋(shi)政策措施的目的與意(yi)義。
3．對政策措施的具體(ti)條款作出解釋(shi)說(shuo)明。
4．對發布(bu)后出(chu)現的(de)認識誤(wu)區(qu)進行解(jie)釋說明。
（二(er)）主要工(gong)作形(xing)式(shi)。
政(zheng)策措施的(de)解讀(du)(du)一般可以配套相關解讀(du)(du)材料，也可以對特定群體(ti)采(cai)取培訓、講座等形式，還可以利用媒體(ti)進(jin)行(xing)重(zhong)點內(nei)容解讀(du)(du)。
（三）針對不同利(li)益相(xiang)關方的風險交流策略。
政(zheng)策制定的(de)背景(jing)、依(yi)據、目(mu)的(de)和意(yi)義要對所(suo)有(you)(you)利益相關方進(jin)行解(jie)釋說明，不(bu)同利益相關方有(you)(you)不(bu)同的(de)側重點。
1．針對(dui)政府相關機構，政策措施(shi)的解讀重點是如(ru)何(he)落實，如(ru)何(he)與(yu)相關法(fa)律法(fa)規銜(xian)接等，可采取的形式(shi)包括文件(jian)傳達、手冊(ce)、光盤(pan)、座談、培訓等。
2．針(zhen)對食品企業和(he)行業協會，政(zheng)策措施(shi)的解讀重點(dian)是對各項條款的解釋說明，包括與以(yi)往政(zheng)策措施(shi)的差異，與相關法律法規的關系，以(yi)及生產(chan)經營行為需(xu)要(yao)作(zuo)出的調整和(he)改變等，可采取的形式包括手冊(ce)、書籍、光盤、培訓(xun)、專家咨詢等。
3．針對媒體(ti)和(he)(he)公眾，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施的(de)(de)(de)解讀重點(dian)是相(xiang)關條款相(xiang)對以往政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施的(de)(de)(de)改進(jin)之處，下一步的(de)(de)(de)工(gong)作思(si)路，政(zheng)(zheng)府在加強食品安全管理(li)方面的(de)(de)(de)決心(xin)和(he)(he)承(cheng)諾(nuo)等(deng)(deng)，可(ke)采取的(de)(de)(de)形式包括媒體(ti)通氣(qi)會、公眾活動(dong)、座談等(deng)(deng)。
七、食品安全標準(zhun)的風險(xian)交流(liu)
食(shi)品(pin)安全(quan)標準是食(shi)品(pin)安全(quan)風險(xian)(xian)管(guan)理的措施(shi)之(zhi)一，應(ying)當圍繞《食(shi)品(pin)安全(quan)國家標準管(guan)理辦法》等相(xiang)關(guan)規(gui)定的要(yao)求，以程序公開(kai)透明為重點，做(zuo)好相(xiang)關(guan)風險(xian)(xian)交流工作。
（一）主要內容。
1．國內外食品安全標準體系。
2．食品安全標準制定、修訂的原則和程序。
3．食(shi)品安全(quan)標準的(de)制(zhi)定、修訂背(bei)景及依據。
4．食品(pin)安全標準的制定、修訂過程及進展(zhan)信(xin)息。
5．食品安全(quan)標準的(de)條款解釋(shi)。
6．國際標準(zhun)相關(guan)內容。
（二）主要形式。
食品安全標(biao)準(zhun)相(xiang)關的風險交流可(ke)以(yi)采(cai)取的形式主要包(bao)括：標(biao)準(zhun)配套(tao)問(wen)答(da)、媒體(ti)采(cai)訪、標(biao)準(zhun)宣貫(guan)培訓、折頁、手冊(ce)、新聞稿(gao)、光盤、公眾(zhong)活動(dong)、新媒體(ti)傳(chuan)播(bo)等(deng)。
（三）針對不同利益相(xiang)關方(fang)的(de)風險交(jiao)流策略。
我國(guo)食(shi)品安(an)(an)全標準體系、食(shi)品安(an)(an)全標準制定(ding)、修(xiu)訂(ding)的原則和程序等通用內容要(yao)向所(suo)有(you)利益相關方進行(xing)解釋說明，除(chu)此之外(wai)，不同(tong)利益相關方亦有(you)不同(tong)的側重點(dian)。
1．針對政府相關(guan)機(ji)構特別是(shi)監管(guan)(guan)部門(men)，食品安(an)全標(biao)準的(de)(de)風險交流重點包括食品安(an)全標(biao)準具(ju)體(ti)條款的(de)(de)解釋、如何(he)監督(du)標(biao)準執行(xing)以及監管(guan)(guan)過程中的(de)(de)反饋意見等(deng)，也需要引(yin)導監管(guan)(guan)者正確理(li)解食品安(an)全標(biao)準在整個(ge)食品安(an)全管(guan)(guan)理(li)中的(de)(de)地(di)位與作用。
2．針對食品(pin)企業和行(xing)業協會，食品(pin)安(an)全標準的(de)風險交流重點包括(kuo)食品(pin)安(an)全標準的(de)制定、修訂過程及(ji)進展信息(xi)、具體(ti)條(tiao)款(kuan)的(de)解釋(shi)、如何有效執行(xing)以(yi)及(ji)執行(xing)過程中的(de)反饋意見等。
3．針(zhen)對媒(mei)體和公眾，食品安(an)全(quan)(quan)標(biao)準(zhun)(zhun)的風(feng)險交流(liu)重點包括增(zeng)強食品安(an)全(quan)(quan)標(biao)準(zhun)(zhun)制定、修訂(ding)過程的透明度、解釋國際標(biao)準(zhun)(zhun)相關內容及(ji)與我國標(biao)準(zhun)(zhun)的異同等。
八、食品安全風險評估的風險交(jiao)流
食(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)險(xian)評估是風(feng)險(xian)管(guan)理的(de)科學(xue)依據，做好配套風(feng)險(xian)交流(liu)(liu)工(gong)作(zuo)可以增進(jin)(jin)各(ge)方對政(zheng)策措施的(de)理解，推進(jin)(jin)政(zheng)策措施順利施行。應當按照食(shi)品(pin)安全(quan)風(feng)險(xian)評估有關規定的(de)要求，以評估過程和(he)評估結果為交流(liu)(liu)重點(dian)，加(jia)強風(feng)險(xian)評估項(xiang)目(mu)風(feng)險(xian)交流(liu)(liu)的(de)計劃性和(he)主(zhu)動(dong)性。
（一）主要內容。
1．風險評估的原則(ze)、框(kuang)架(jia)和管理體系。
2．風險評估項(xiang)目的(de)立項(xiang)背景、依據和必要(yao)性(xing)。
3．風險(xian)評估(gu)的方法(fa)、模型(xing)等(deng)技術信息。
4．風險評估項目的進展。
5．風(feng)險評估的(de)結果(guo)解(jie)釋(shi)。
6．食品安(an)全風險(xian)管理(li)的建議。
（二）主(zhu)要工作形式。
食(shi)品安全(quan)風(feng)險評(ping)(ping)估相關的風(feng)險交流可(ke)以采(cai)取的形式主要包括：發布風(feng)險評(ping)(ping)估結果及配套問(wen)答(da)、向食(shi)品安全(quan)監管機構(gou)的通報、學(xue)術界(jie)交流、公(gong)眾活動、出版(ban)物等。
（三）針對不同利益(yi)相關方的風險交流(liu)策略。
1．針對政(zheng)府相關機構特(te)別是(shi)監管部(bu)門，風(feng)險交流的(de)重點包括風(feng)險評估基本理(li)念、食(shi)品安(an)全風(feng)險評估項(xiang)目的(de)立(li)項(xiang)背景、依(yi)據、必(bi)要(yao)性、項(xiang)目的(de)進展(zhan)和食(shi)品安(an)全風(feng)險管理(li)建議等，可通過書面形式報(bao)(bao)告、通報(bao)(bao)。
2．針對(dui)食(shi)品企(qi)業和(he)行業協(xie)會(hui)，風險(xian)交流的(de)重點包(bao)括食(shi)品安全(quan)風險(xian)評(ping)估的(de)程序和(he)管(guan)理體系，食(shi)品安全(quan)風險(xian)評(ping)估項目的(de)立(li)項背(bei)景、依據、必要(yao)性(xing)、項目的(de)進(jin)展和(he)風險(xian)評(ping)估結果的(de)解釋，針對(dui)性(xing)食(shi)品安全(quan)風險(xian)管(guan)理建議(yi)等(deng)，可采取(qu)業界座(zuo)談、專業刊物(wu)撰(zhuan)文(wen)等(deng)形(xing)式進(jin)行，也可通過行業協(xie)會(hui)組(zu)織宣貫。
3．針(zhen)對(dui)媒體和(he)(he)公(gong)(gong)眾，風(feng)險(xian)交流的(de)重點包括食品安全風(feng)險(xian)評估(gu)項目(mu)的(de)立項背景、依(yi)據、必要性、項目(mu)的(de)進展，食品安全風(feng)險(xian)評估(gu)的(de)結果解釋(shi)和(he)(he)答疑，針(zhen)對(dui)性的(de)消費建議等(deng)，可(ke)采(cai)取公(gong)(gong)眾活動、新(xin)聞稿、新(xin)聞通氣會(hui)等(deng)形(xing)式進行。
九、風險交流的評價
食品安全相關機構可通過對程序、能力及效果(guo)的評(ping)價，總結經(jing)驗(yan)教(jiao)訓，完善和提高風險(xian)交(jiao)流工(gong)作水(shui)平(ping)。
程序評(ping)價是優先開展(zhan)的(de)評(ping)價，主要(yao)評(ping)價各項工作程序是否(fou)有效運轉，內外部協調(diao)協作是否(fou)順(shun)暢等(deng)，可用于對預案的(de)驗證。能(neng)力評(ping)價主要(yao)評(ping)價相關(guan)人員的(de)風險交流技能(neng)、組織協調(diao)能(neng)力和存在的(de)不足(zu)等(deng)。效果評(ping)價主要(yao)評(ping)價信息是否(fou)有效傳達，以及(ji)各利益相關(guan)方的(de)總體(ti)滿意度等(deng)。
風險交流評價的主要方式包括預案演練(lian)、案例回顧、專家研討、小組座談(tan)，以(yi)及問卷調查(cha)等。
本文關鍵詞：食(shi)品安全風險交流工作技術指南
