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各省(sheng)、自治區、直轄市及(ji)新(xin)疆生產(chan)建設(she)兵團糧食局：
《2014年(nian)糧(liang)食流通監(jian)督檢查工(gong)作要點(dian)》已經國(guo)家糧(liang)食局領導同意，現印發給你(ni)們，請(qing)結合當地實際，認真抓好落實。
國家糧食局辦(ban)公室
2014年(nian)3月(yue)31日
2014年糧食流通監(jian)督檢查工作(zuo)要點
2014年，各地(di)要深入貫徹落實黨的(de)十(shi)八(ba)(ba)大(da)和(he)十(shi)八(ba)(ba)屆三中(zhong)(zhong)全會精神，按照(zhao)中(zhong)(zhong)央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會議、中(zhong)(zhong)央(yang)農村工(gong)作(zuo)會議關于糧(liang)食(shi)工(gong)作(zuo)的(de)決策部署，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)全國(guo)糧(liang)食(shi)流(liu)通工(gong)作(zuo)會議確定的(de)“穩中(zhong)(zhong)求(qiu)進，改革(ge)創新(xin)，守住底(di)線，加(jia)快發展”的(de)要求(qiu)和(he)“一大(da)戰略”“五項改革(ge)”“兩項工(gong)程(cheng)”的(de)目標任務，大(da)力開展“監(jian)(jian)管(guan)(guan)能(neng)力提(ti)升年”活(huo)動，進一步(bu)加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，加(jia)強(qiang)體系建設，加(jia)強(qiang)科技(ji)支撐(cheng)，切實履行好糧(liang)食(shi)流(liu)通監(jian)(jian)督(du)檢查職責。
一(yi)、大(da)力(li)開展“監管能力(li)提升年(nian)”活動(dong)
開展“監管(guan)能(neng)力提升年”活動(dong)，著力做好以下(xia)四方(fang)面的(de)工(gong)作(zuo)：
（一）加(jia)強(qiang)監(jian)管體系。按照黨(dang)的(de)十八屆三中全會關于(yu)加(jia)強(qiang)市(shi)場監(jian)管和糧食(shi)安全省(sheng)長(chang)負(fu)責制的(de)要(yao)求(qiu)，進一步加(jia)強(qiang)監(jian)督檢查體系建設。繼續(xu)爭(zheng)取當地黨(dang)委和政府的(de)支持，穩(wen)定和加(jia)強(qiang)監(jian)督檢查機構，落實人員編制、配備執法(fa)工具，保障工作(zuo)經費。尚(shang)未建立(li)執法(fa)隊的(de)力爭(zheng)有較(jiao)大突破。
（二）提(ti)升監(jian)管(guan)手段(duan)。分類分步提(ti)升監(jian)管(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)水平。信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)試(shi)點(dian)省(sheng)份，要(yao)全(quan)力配合國家(jia)糧(liang)食局(ju)搞好庫(ku)存(cun)糧(liang)食識別代(dai)碼試(shi)點(dian)，探索糧(liang)食庫(ku)存(cun)可追溯動(dong)(dong)態監(jian)管(guan)；信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)水平較高的(de)(de)省(sheng)份啟動(dong)(dong)糧(liang)食監(jian)管(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)建設(she)(she)工(gong)作(zuo)，在省(sheng)內個別地區先行先試(shi)，摸索經驗；已實(shi)現辦(ban)公(gong)自動(dong)(dong)化(hua)(hua)(hua)，具有(you)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)工(gong)作(zuo)基(ji)礎的(de)(de)省(sheng)份，要(yao)加快推(tui)進糧(liang)食庫(ku)存(cun)檢(jian)查、檢(jian)查工(gong)作(zuo)日志、監(jian)管(guan)對象檔案信(xin)(xin)息(xi)(xi)管(guan)理(li)、誠信(xin)(xin)評價、案件(jian)查處(chu)等工(gong)作(zuo)的(de)(de)電子化(hua)(hua)(hua)，為下一(yi)步推(tui)進動(dong)(dong)態信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統(tong)建設(she)(she)打好基(ji)礎。加強與有(you)關科研院所(suo)、設(she)(she)備廠家(jia)的(de)(de)溝通配合，加快糧(liang)油庫(ku)存(cun)檢(jian)查裝備的(de)(de)研究開發(fa)。
（三）強化監管(guan)隊伍。組(zu)織開(kai)展國(guo)家(jia)級和省級專業(ye)人(ren)(ren)(ren)才庫(ku)人(ren)(ren)(ren)員培訓，大(da)力開(kai)展執(zhi)(zhi)法資(zi)格和執(zhi)(zhi)法業(ye)務能(neng)力培訓，提高執(zhi)(zhi)法人(ren)(ren)(ren)員素質。建立(li)國(guo)家(jia)和地方“案件核(he)查(cha)人(ren)(ren)(ren)才庫(ku)”，從國(guo)家(jia)和省級糧油庫(ku)存(cun)檢(jian)查(cha)人(ren)(ren)(ren)才庫(ku)中遴選政治素質好、業(ye)務能(neng)力強的骨干，承(cheng)擔重大(da)案件的查(cha)處工作。
（四）提高監管(guan)質量。進一步(bu)突出監督檢(jian)查(cha)(cha)(cha)工(gong)作的(de)問題導向，對(dui)庫存檢(jian)查(cha)(cha)(cha)、專項(xiang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)、例行(xing)(xing)(xing)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)中發現的(de)違(wei)規(gui)問題，下達整(zheng)改(gai)通知書，開展整(zheng)改(gai)“回頭看”，能(neng)現場整(zheng)改(gai)的(de)立即整(zheng)改(gai)，不能(neng)馬上整(zheng)改(gai)的(de)要明確整(zheng)改(gai)期限，確保(bao)整(zheng)改(gai)到(dao)位(wei)。加(jia)(jia)大處罰力度(du)，規(gui)范行(xing)(xing)(xing)政執法自由裁量權，對(dui)違(wei)規(gui)企(qi)業(ye)依法依規(gui)處罰到(dao)位(wei)。加(jia)(jia)強行(xing)(xing)(xing)政層級監督，日常監管(guan)工(gong)作由本級負(fu)責(ze)，案件(jian)查(cha)(cha)(cha)辦以上級為(wei)主，加(jia)(jia)強監管(guan)效能(neng)的(de)對(dui)上調(diao)度(du)，確保(bao)監管(guan)信息上下暢通。
二、扎實開展政策(ce)性糧(liang)食購銷活動檢查
（一）強化政策(ce)性糧(liang)(liang)(liang)食收(shou)(shou)購(gou)(gou)檢(jian)查(cha)，守住農民(min)“種糧(liang)(liang)(liang)賣得(de)出”的底線，保護農民(min)的利益和種糧(liang)(liang)(liang)積(ji)極性。開展糧(liang)(liang)(liang)油收(shou)(shou)購(gou)(gou)“五要五不(bu)準”守則執行(xing)情況的專項(xiang)檢(jian)查(cha)。綜合采取全(quan)面檢(jian)查(cha)、隨機抽查(cha)、突擊(ji)檢(jian)查(cha)等(deng)有效方式，嚴(yan)肅(su)查(cha)處打“白條”“轉圈糧(liang)(liang)(liang)”、壓級壓價或抬級抬價等(deng)違(wei)法違(wei)規行(xing)為，督促(cu)糧(liang)(liang)(liang)食企業不(bu)折不(bu)扣地(di)執行(xing)國家糧(liang)(liang)(liang)食收(shou)(shou)購(gou)(gou)政策(ce)。
（二）強化對(dui)政策(ce)性糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)出(chu)(chu)庫的(de)檢(jian)查(cha)，守住“吃糧(liang)(liang)(liang)(liang)買得到”的(de)底線(xian)，保(bao)護糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)經營(ying)者和消費(fei)者的(de)利(li)益。加(jia)大(da)“出(chu)(chu)庫難”問題的(de)整治力(li)度(du)，加(jia)強與糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)批發(fa)市場(chang)、中儲糧(liang)(liang)(liang)(liang)分支機構的(de)溝通，及時掌握政策(ce)性糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)競(jing)價銷售(shou)和出(chu)(chu)庫動態(tai)，督促承儲企業自覺履行出(chu)(chu)庫義務(wu)，嚴肅查(cha)處摻(chan)雜使假、拖延阻撓出(chu)(chu)庫、索取不(bu)合(he)理(li)費(fei)用(yong)等違規行為。
三、進(jin)一步強化糧油庫存監管
（一）扎實(shi)(shi)有(you)(you)效(xiao)(xiao)做好(hao)(hao)全(quan)國糧食(shi)庫存(cun)檢查。嚴格按(an)照國家(jia)(jia)糧食(shi)局等(deng)4部委《關于開(kai)展2014年全(quan)國糧食(shi)庫存(cun)檢查工作的通知(zhi)》（國糧檢〔2014〕25號）要(yao)求，對所(suo)有(you)(you)中(zhong)央儲(chu)備(bei)糧、國家(jia)(jia)臨時(shi)存(cun)儲(chu)糧（含最低收購價糧、國家(jia)(jia)臨時(shi)儲(chu)存(cun)糧和國家(jia)(jia)臨儲(chu)進口糧，下(xia)同）、地方儲(chu)備(bei)糧，以及國有(you)(you)糧食(shi)企(qi)業的商品糧庫存(cun)的數(shu)量(liang)、質量(liang)、儲(chu)存(cun)安(an)全(quan)等(deng)情況進行全(quan)面檢查。要(yao)切實(shi)(shi)加強組織領導，落實(shi)(shi)檢查責任，做好(hao)(hao)統(tong)計(ji)數(shu)據的分解登(deng)統(tong)，切實(shi)(shi)整改發現的問(wen)題，落實(shi)(shi)檢查工作經費(fei)，嚴格執行保密制度規定，確保檢查質量(liang)和效(xiao)(xiao)果。
2014年(nian)國(guo)(guo)家委(wei)托天津、黑(hei)龍江、江西、福建、廣東、海南、云南、陜(shan)西、寧夏、新疆(jiang)等10個(ge)省(sheng)（區、市）省(sheng)級和(he)市（地）級糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)部(bu)門對(dui)中(zhong)央儲(chu)備糧(liang)(liang)庫存(cun)實(shi)行(xing)在(zai)地檢(jian)查(cha)，對(dui)轄(xia)(xia)區內的國(guo)(guo)有(you)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)企業庫存(cun)進行(xing)全面普查(cha)。受委(wei)托省(sheng)要按照國(guo)(guo)家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)局《關于委(wei)托省(sheng)級和(he)市（地）級糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)行(xing)政管(guan)理部(bu)門檢(jian)查(cha)轄(xia)(xia)區內中(zhong)央儲(chu)備糧(liang)(liang)庫存(cun)的通(tong)知》（國(guo)(guo)糧(liang)(liang)檢(jian)〔2014〕27號）要求(qiu)，扎(zha)實(shi)做好(hao)各項工作，確(que)保委(wei)托檢(jian)查(cha)工作順利完成。
（二）開(kai)(kai)展(zhan)油脂庫存專(zhuan)項檢查。選(xuan)擇部分省份(fen)開(kai)(kai)展(zhan)政策(ce)性植物油庫存專(zhuan)項檢查。專(zhuan)項檢查主要由省級糧(liang)食部門具(ju)體(ti)組織(zhi)實施，國(guo)家有關部門適時開(kai)(kai)展(zhan)督查或抽查。
（三）按照糧食(shi)安全省長負責制要(yao)求，有針對性地(di)開展地(di)方(fang)儲(chu)備糧油庫(ku)存檢查(cha)，大中城(cheng)市要(yao)加強對應急儲(chu)備成品糧油庫(ku)存檢查(cha)，進一步規范庫(ku)存管(guan)理。
四(si)、全(quan)面(mian)開展全(quan)社(she)會糧食流通的(de)監督檢查
（一）依據《糧(liang)食(shi)(shi)流通管理條例》等(deng)法(fa)律法(fa)規的規定，開展(zhan)糧(liang)食(shi)(shi)收(shou)(shou)購、加工、運輸等(deng)活(huo)動的監(jian)督檢查，開展(zhan)糧(liang)食(shi)(shi)收(shou)(shou)購資格核查，對糧(liang)食(shi)(shi)流通統計(ji)制度執行(xing)情況、糧(liang)食(shi)(shi)最(zui)低(di)和最(zui)高庫存(cun)量制度落實情況進行(xing)檢查。
（二）建立健全(quan)糧(liang)食經營者信(xin)息(xi)檔(dang)案，實現(xian)監(jian)管(guan)檔(dang)案全(quan)覆蓋(gai)。嚴(yan)格(ge)落實監(jian)督(du)(du)檢查工作日志制度，強化層(ceng)級監(jian)督(du)(du)。
（三(san)）組織好糧(liang)食經營(ying)者(zhe)守法誠信經營(ying)評價試點工作，總結經驗，適時推廣。各地要結合本地實(shi)際進一步探(tan)索建立糧(liang)食經營(ying)誠信體系，探(tan)索黑名(ming)單制度(du)，逐(zhu)步實(shi)現對(dui)糧(liang)食經營(ying)者(zhe)分(fen)類監(jian)管。
五(wu)、加大涉糧案件的查處力度
（一）加強對媒體輿情(qing)的搜集、研判，對群眾反映強烈、社會關注度高，涉及政策(ce)(ce)性(xing)糧(liang)食(shi)購銷、出(chu)庫(ku)和庫(ku)存(cun)管(guan)理(li)等(deng)方面案(an)件加大查處力度。突出(chu)治(zhi)理(li)政策(ce)(ce)性(xing)糧(liang)食(shi)收儲中的打“白條”“出(chu)庫(ku)難(nan)”“轉圈(quan)糧(liang)”和“頂包油”等(deng)問題，適時開(kai)展專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)行動。
（二）進(jin)一步規范案(an)(an)(an)件(jian)受理、查(cha)辦、結(jie)案(an)(an)(an)等(deng)工作(zuo)程序(xu)。及(ji)時受理涉糧舉(ju)報投訴。建立(li)案(an)(an)(an)件(jian)受理查(cha)辦信息(xi)上(shang)(shang)(shang)報和(he)案(an)(an)(an)件(jian)通報制度(du)。重點案(an)(an)(an)件(jian)由上(shang)(shang)(shang)級(ji)部門直(zhi)接組織查(cha)辦，查(cha)辦結(jie)果(guo)及(ji)時上(shang)(shang)(shang)報備案(an)(an)(an)。重大(da)典(dian)型(xing)案(an)(an)(an)件(jian)要及(ji)時通報，形成威懾和(he)警示(shi)。
（三）加強案件卷宗標(biao)準化、規(gui)范化管理(li)和(he)案件評審工作(zuo)。剖(pou)析(xi)典型案例、探索(suo)發(fa)(fa)案規(gui)律、總結辦案經驗，對(dui)傾(qing)向(xiang)性、苗(miao)頭性問題早(zao)發(fa)(fa)現、早(zao)糾正，提高辦案質量和(he)效果。
六、繼續開展示范單(dan)位創建活動
各地要依據標(biao)準嚴(yan)格(ge)審核，做好第四(si)批(pi)全國糧食(shi)流通監督檢查示(shi)范(fan)單位(wei)(wei)推薦工(gong)作(zuo)(zuo)。組織(zhi)好示(shi)范(fan)單位(wei)(wei)工(gong)作(zuo)(zuo)經(jing)驗(yan)的總結交流、宣傳推廣工(gong)作(zuo)(zuo)，切實發揮示(shi)范(fan)單位(wei)(wei)的引領帶動(dong)作(zuo)(zuo)用(yong)。加強對前三批(pi)示(shi)范(fan)單位(wei)(wei)工(gong)作(zuo)(zuo)的指導和年(nian)度考(kao)核，考(kao)核不(bu)合格(ge)的要退(tui)出示(shi)范(fan)單位(wei)(wei)行列，考(kao)核結果(guo)上報國家(jia)糧食(shi)局(ju)。
此外，各地要切實加強信息(xi)報(bao)送工(gong)作，信息(xi)報(bao)送要及時、準確(que)，突出本(ben)地特點，為更(geng)好地開展監(jian)督(du)檢查各項(xiang)工(gong)作提供信息(xi)支持。
本文關鍵詞：糧食流通 監督檢查
