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成都市人民政(zheng)府，省政(zheng)府有關(guan)部門、有關(guan)直屬機構(gou)，有關(guan)單(dan)位：
《成都市部分(fen)區域學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區經驗方案》已經省(sheng)政府(fu)同意，現印發(fa)你們，請結合實際，認真組織實施。
四川(chuan)省人(ren)民政府(fu)辦公(gong)廳
2014年8月12日
成都市部(bu)分區域學(xue)習(xi)借鑒中(zhong)國（上海）自由貿易試(shi)驗(yan)區經驗(yan)方(fang)案
為學習借鑒中國（上海(hai)）自由貿(mao)(mao)易(yi)試驗區（以下簡稱上海(hai)自貿(mao)(mao)區）經驗，進(jin)一步加快對外開(kai)放(fang)步伐，率先將成(cheng)(cheng)都市部分區域建(jian)設成(cheng)(cheng)為內(nei)陸開(kai)放(fang)示范區，特制定(ding)本(ben)方(fang)案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十(shi)八屆三中(zhong)全會和省委(wei)十(shi)屆四次全會精(jing)神(shen)，堅持以開放促改革、促發展，通過(guo)學(xue)習借鑒(jian)上海自貿區(qu)探索形成的成熟經(jing)驗(yan)(yan)，努力將成都(dou)市部分區(qu)域建設成為具有(you)國(guo)際水準的投資貿易便(bian)利(li)、監管高效便(bian)捷、法(fa)制環境(jing)規范的內(nei)陸開放示范區(qu)，為加快構(gou)建我省開放型經(jing)濟新體制探索路徑、積(ji)累經(jing)驗(yan)(yan)。
二、實施區域
在成(cheng)都(dou)高新綜合保稅(shui)區(qu)(qu)（含高新、雙流園(yuan)區(qu)(qu)）、成(cheng)都(dou)空港保稅(shui)物流中心（B型）2個海(hai)關(guan)特(te)殊(shu)監(jian)管區(qu)(qu)域（場所），總面積(ji)8.77平方公里(li)，學習借鑒上海(hai)自貿區(qu)(qu)探索形成(cheng)的(de)、不(bu)涉(she)及法律法規調整(zheng)的(de)成(cheng)熟經(jing)驗，積(ji)極開展投資、金融、貿易便利化(hua)等改革試點。適(shi)時將我省其(qi)他海(hai)關(guan)特(te)殊(shu)監(jian)管區(qu)(qu)域（場所）納入(ru)實施范圍。
三(san)、主要任務
結合我省(sheng)實(shi)際，著(zhu)眼于可操(cao)作、易(yi)復制、出實(shi)效(xiao)，首批(pi)學習借鑒上海自貿區經驗包括(kuo)4個方(fang)面17項任務。
（一）建設開放透(tou)明投資管(guan)理制度。
1.實(shi)行負面清單管理(li)模式。根據國(guo)家法律(lv)法規，按國(guo)民經濟(ji)行業分類，以進一步提高開放度、增加透明度和與國(guo)際通行規則(ze)相銜接為目的(de)，研究制訂外商投資(zi)準入負面清單和內(nei)資(zi)投資(zi)準入負面清單，營造有利于(yu)國(guo)內(nei)外投資(zi)者平等進入的(de)市場環境。（責(ze)任單位：省發展改革委）
2.實施(shi)境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)管理(li)方式改(gai)革。建立(li)以(yi)(yi)備案制為主的境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)管理(li)方式。地(di)方企業在境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)3億美元以(yi)(yi)下的項目（金融(rong)類、涉及敏感國家和地(di)區、敏感行(xing)業的項目除外(wai)(wai)），由核(he)準(zhun)改(gai)為備案。進一步健全(quan)境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)服(fu)務(wu)促進平臺，實現融(rong)資(zi)(zi)、保險、法律、咨詢(xun)、會計、信息(xi)等配(pei)套服(fu)務(wu)功能。（責任單(dan)位：省發展改(gai)革委、商務(wu)廳(ting)）
3.創新商事登(deng)記(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)。推進企(qi)業(ye)申請注冊登(deng)記(ji)(ji)和(he)行政(zheng)審批制(zhi)度(du)(du)改革(ge)。加快實(shi)施“先照(zhao)后證(zheng)”，放寬企(qi)業(ye)名稱(cheng)登(deng)記(ji)(ji)管理(li)限制(zhi)和(he)住(zhu)所（經營場所）登(deng)記(ji)(ji)條(tiao)件。推行企(qi)業(ye)準(zhun)入“一(yi)(yi)窗辦理(li)”制(zhi)度(du)(du)，強化并聯(lian)(lian)審批和(he)限時辦結，實(shi)施省、市、監管區域（場所）三級聯(lian)(lian)審工作(zuo)機制(zhi)，實(shi)行一(yi)(yi)窗辦理(li)許可決定(ding)和(he)證(zheng)照(zhao)，推進跨部(bu)(bu)門數據共享(xiang)和(he)部(bu)(bu)分事務(wu)網上辦理(li)。（責任單位(wei)：省工商局、省政(zheng)務(wu)服務(wu)和(he)資源交易服務(wu)中心、成(cheng)都海關(guan)、四川(chuan)出入境檢驗檢疫局）
（二(er)）推進更加便利的貿易監管(guan)制度。
4.推動(dong)區域通(tong)關(guan)一(yi)體(ti)化改革(ge)。開展“一(yi)報一(yi)審”通(tong)關(guan)模式改革(ge)。實(shi)施通(tong)關(guan)無紙化作(zuo)業，加快電(dian)子口(kou)岸建設(she)。積(ji)極推動(dong)口(kou)岸實(shi)施海關(guan)和檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫“一(yi)次(ci)申報、一(yi)次(ci)查(cha)驗、一(yi)次(ci)放行(xing)”監(jian)管試(shi)點。（責任單位：成都市人民政府、成都海關(guan)、四川出入境(jing)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫局）
5.推進更(geng)加(jia)便利的海(hai)關(guan)(guan)監管(guan)制度。實行加(jia)工貿易工單(dan)式核銷、保(bao)稅展(zhan)示交易（部分需國家有關(guan)(guan)部委批復(fu)才能(neng)(neng)開展(zhan)的項目除外）、境內外維修、集中(zhong)(zhong)申報、簡化通關(guan)(guan)作業隨附單(dan)證、集中(zhong)(zhong)匯總納稅、智能(neng)(neng)化卡口驗放管(guan)理等海(hai)關(guan)(guan)監管(guan)創新制度。（責任單(dan)位(wei)：成(cheng)都海(hai)關(guan)(guan)）
6.積(ji)極(ji)拓展(zhan)(zhan)海(hai)關特殊(shu)監(jian)管區域保(bao)(bao)稅(shui)(shui)功(gong)能。繼續大(da)力推(tui)(tui)動(dong)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)加(jia)工發展(zhan)(zhan)，加(jia)快推(tui)(tui)進保(bao)(bao)稅(shui)(shui)物流和(he)(he)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)服務(wu)發展(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)動(dong)建設(she)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)物流分撥、檢測維修、展(zhan)(zhan)示銷售、研(yan)發、結算等中心。支(zhi)持設(she)立國際(ji)大(da)宗商品交易平(ping)臺(tai)和(he)(he)資(zi)(zi)源配置平(ping)臺(tai)，拓展(zhan)(zhan)倉單質押融資(zi)(zi)等功(gong)能。（責任單位(wei)：成都(dou)海(hai)關、人行(xing)成都(dou)分行(xing)、省發展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、商務(wu)廳、科技廳、省投資(zi)(zi)促(cu)進局(ju)）
7.實(shi)施更加便利的檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)(yi)(yi)制度(du)。實(shi)行預檢(jian)驗核銷、第三方檢(jian)驗結果采(cai)信(xin)、全球維修產(chan)業(ye)監管、動(dong)植物及其產(chan)品(pin)(pin)檢(jian)疫(yi)(yi)(yi)審(shen)批負面清單管理、特殊(shu)物品(pin)(pin)檢(jian)疫(yi)(yi)(yi)監管和(he)中轉貨物原產(chan)地簽證制度(du)等檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)(yi)(yi)改革(ge)舉措。（責任單位：四(si)川出入(ru)境檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)(yi)(yi)局）
（三）推進有利于實體(ti)經(jing)濟發(fa)展的金融制度創新。
8.擴展境外融資渠道。設立短期(qi)外債專項指標，用于支持符合條(tiao)件(jian)(jian)的銀行(xing)和企(qi)業(ye)從(cong)境外融入外幣資金(jin)。支持符合條(tiao)件(jian)(jian)的企(qi)業(ye)從(cong)境外融入人民幣資金(jin)。（責任(ren)單(dan)位：人行(xing)成都分行(xing)、國家外匯管理局(ju)四(si)川省分局(ju)）
9.擴大(da)人(ren)(ren)民(min)幣跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)使(shi)用。簡化跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)貿易(yi)和投(tou)資人(ren)(ren)民(min)幣結算(suan)業(ye)務(wu)流程(cheng)。開展個人(ren)(ren)跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)人(ren)(ren)民(min)幣結算(suan)業(ye)務(wu)，允(yun)許銀行業(ye)金(jin)融機構為(wei)個人(ren)(ren)開展的(de)貨物貿易(yi)、服務(wu)貿易(yi)跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)人(ren)(ren)民(min)幣業(ye)務(wu)提供結算(suan)服務(wu)。（責任單位：人(ren)(ren)行成都(dou)分行）
10.開展(zhan)有利于總(zong)部經濟發展(zhan)的金(jin)融業(ye)務(wu)。深入推動(dong)跨國(guo)(guo)公(gong)司外匯(hui)資(zi)金(jin)集中運營(ying)業(ye)務(wu)，支(zhi)持有條件的企業(ye)設立結算中心。啟動(dong)跨境人民(min)幣資(zi)金(jin)集中運營(ying)業(ye)務(wu)，豐富跨國(guo)(guo)企業(ye)集團總(zong)部集中管理(li)資(zi)金(jin)手段(duan)。（責任單位：人行成都分行、國(guo)(guo)家(jia)外匯(hui)管理(li)局(ju)四(si)川省分局(ju)）
11.建(jian)立(li)跨(kua)境電(dian)(dian)子商務(wu)(wu)結算(suan)(suan)制度。開(kai)展跨(kua)境電(dian)(dian)子商務(wu)(wu)外(wai)匯支付業(ye)(ye)務(wu)(wu)，探索個人(ren)經常項下和跨(kua)境電(dian)(dian)子商務(wu)(wu)人(ren)民(min)幣結算(suan)(suan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)，豐富跨(kua)境電(dian)(dian)子商務(wu)(wu)支付手段。（責任單(dan)位：人(ren)行成都分行、國(guo)家外(wai)匯管理局四川省分局）
12.推動融(rong)(rong)資(zi)(zi)性租(zu)(zu)賃(lin)行業發展。支持(chi)符合條件的(de)金(jin)融(rong)(rong)租(zu)(zu)賃(lin)公(gong)司(si)等(deng)非銀(yin)行金(jin)融(rong)(rong)機構，通過(guo)發行金(jin)融(rong)(rong)債券、參(can)與信貸(dai)資(zi)(zi)產證券化試點(dian)等(deng)方式(shi)擴大融(rong)(rong)資(zi)(zi)渠道。支持(chi)融(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)(zu)賃(lin)類(lei)公(gong)司(si)及其子公(gong)司(si)在聯合租(zu)(zu)賃(lin)模式(shi)下使用(yong)外(wai)幣結算。（責(ze)任單位：人(ren)行成(cheng)都分行、國家外(wai)匯管理局四(si)川省分局）
13.推進(jin)有(you)利于外(wai)商(shang)(shang)直接投資(zi)的結匯(hui)制(zhi)(zhi)度改革(ge)。開展外(wai)商(shang)(shang)投資(zi)企(qi)業資(zi)本金(jin)意愿(yuan)結匯(hui)制(zhi)(zhi)試點，允許外(wai)商(shang)(shang)投資(zi)企(qi)業根據意愿(yuan)隨時向銀行申請將外(wai)匯(hui)資(zi)本金(jin)結匯(hui)使(shi)用，為企(qi)業規避匯(hui)率(lv)風(feng)險提供政策空間(jian)。（責(ze)任單位：國家(jia)外(wai)匯(hui)管(guan)理局四川省分局）
（四）完善事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)制度(du)。
14.建立安全審查(cha)(cha)制度。推動建立外資(zi)企業準入階段協助(zhu)國家有(you)關(guan)部(bu)門進行安全審查(cha)(cha)的(de)工作機(ji)制，明確安全審查(cha)(cha)范(fan)圍和(he)內容，建立發(fa)(fa)現識(shi)別機(ji)制、初(chu)步(bu)審查(cha)(cha)機(ji)制。探索建立安全審查(cha)(cha)信息(xi)共享和(he)定期巡查(cha)(cha)機(ji)制。（責任單位(wei)：省(sheng)發(fa)(fa)展改革委(wei)、商務(wu)廳）
15.建立(li)反壟斷審查制度(du)。形成(cheng)日常監(jian)管、信(xin)息共享、投訴舉(ju)報等組成(cheng)的壟斷行為發現(xian)和(he)分析甄別機(ji)制。建立(li)反壟斷機(ji)構間雙向(xiang)抄(chao)告、案件移送和(he)定期會商(shang)機(ji)制。（責任單位：商(shang)務廳、省發展(zhan)改革委、省工商(shang)局）
16.健全(quan)信(xin)(xin)息(xi)共(gong)(gong)享和(he)(he)聯合(he)監(jian)管(guan)(guan)制度(du)。建(jian)設信(xin)(xin)息(xi)共(gong)(gong)享和(he)(he)服(fu)務(wu)平(ping)臺，征集相關行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)部門及企業的(de)登(deng)記信(xin)(xin)息(xi)、審批信(xin)(xin)息(xi)。及時公(gong)示企業年報信(xin)(xin)息(xi)、即時信(xin)(xin)息(xi)以及相關行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)部門的(de)監(jian)管(guan)(guan)信(xin)(xin)息(xi)，將(jiang)失信(xin)(xin)企業納入經(jing)營異常名(ming)錄和(he)(he)黑名(ming)單(dan)管(guan)(guan)理(li)(li)，完善以企業法定代表(biao)人、負責人任職限制為主要內容的(de)失信(xin)(xin)懲戒機制。建(jian)立跨部門聯合(he)監(jian)管(guan)(guan)執(zhi)法、協調合(he)作機制。（責任單(dan)位：省工商局、省編辦、商務(wu)廳(ting)、省法制辦、成(cheng)都海關、四川出入境檢驗檢疫局）
17.建(jian)立社會(hui)力量參與(yu)市場監督制度。支持行業(ye)(ye)協會(hui)商會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)，充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)行業(ye)(ye)協會(hui)商會(hui)在(zai)行業(ye)(ye)準入(ru)、認證鑒定(ding)、標準制定(ding)等方面的作用。將資產評估(gu)、鑒定(ding)、咨詢(xun)、認證等事項逐步交(jiao)由法律、會(hui)計、信用、資產評估(gu)等專業(ye)(ye)服務(wu)機(ji)構承(cheng)擔。鼓勵商事糾紛調解和仲(zhong)裁機(ji)構發(fa)(fa)揮(hui)作用。（責任單(dan)位：民政廳(ting)、財政廳(ting)）
四、時間安排
成都市部分(fen)區(qu)域學(xue)習借鑒上海自貿區(qu)經(jing)驗要力爭在1年內取得階(jie)段性成果。具體分(fen)3個階(jie)段進行。
（一）2014年7月—2014年8月，方(fang)案(an)(an)細(xi)化階段。省直及中(zhong)央駐川有關單(dan)位要(yao)根據本方(fang)案(an)(an)和職責(ze)分工，抓(zhua)緊制定出臺具體可(ke)操作的細(xi)化措施。
（二）2014年9月—2015年6月，組織實(shi)施(shi)階段(duan)。省直及(ji)中(zhong)央(yang)駐川(chuan)有關單位要按照本方案(an)和細化措施(shi)確定的工(gong)作任務(wu)，加快(kuai)推(tui)進實(shi)施(shi)。
（三）2015年7月—2015年8月，總結評估階段。省直及中央駐川有關單位(wei)要對學(xue)習借(jie)鑒工作進(jin)行認真總結，查找問題，提出建議。特別要結合上(shang)海(hai)自貿區的最新改革(ge)進(jin)展，形成進(jin)一步學(xue)習借(jie)鑒上(shang)海(hai)自貿區經驗的思路(lu)。
五、工作要求
（一）加強領導，統(tong)籌推進。建立(li)由(you)省(sheng)政府領導統(tong)籌，省(sheng)發展(zhan)改革委(wei)、商(shang)務廳(ting)具(ju)體牽(qian)頭，成(cheng)都市人民政府為實施主體，省(sheng)直(zhi)及中(zhong)央駐川有關部門和單位共同參與的(de)工作(zuo)協調機制，及時研究解(jie)決學習借(jie)(jie)鑒(jian)上海(hai)自貿區經驗過程(cheng)中(zhong)出現的(de)重大(da)問題。成(cheng)都市人民政府要(yao)切實履(lv)行實施主體責(ze)任，建立(li)健全工作(zuo)機制，把學習借(jie)(jie)鑒(jian)上海(hai)自貿區經驗作(zuo)為重要(yao)工作(zuo)來抓。
（二）精心組織，有(you)序推(tui)進。成都(dou)市(shi)人民政府要結合本地實際(ji)，深入學習消化上海自貿(mao)區在制度創新方面形成的(de)經驗(yan)，制定切實可行的(de)推(tui)進方案，落實工(gong)作目標(biao)、工(gong)作機構、實施步驟(zou)和時間進度等，確保學習借鑒上海自貿(mao)區經驗(yan)工(gong)作有(you)序開展(zhan)。
（三(san)）主(zhu)動(dong)(dong)對(dui)接，強化協(xie)作(zuo)(zuo)。省(sheng)(sheng)直及(ji)中(zhong)央(yang)駐(zhu)川有關單位、成都市人民(min)政府(fu)要(yao)主(zhu)動(dong)(dong)加強與國家(jia)有關部(bu)委、上海(hai)市有關部(bu)門、上海(hai)自貿區管委會的聯系(xi)，積極爭(zheng)取(qu)國家(jia)支持，了解(jie)最新動(dong)(dong)態，每季(ji)度將工作(zuo)(zuo)進(jin)展報送省(sheng)(sheng)發(fa)展改(gai)革委、商務廳匯總(zong)。
本文關鍵詞：中國（上海）自由貿易試驗(yan)(yan)區(qu)經驗(yan)(yan)方案
