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“地鐵禁食”一直以來備受關注，乘客在地鐵里吃東西是不是應該明令禁止？工作場所中的單人辦公室可以吸煙嗎？在昨天提請市十四屆人大常委會第十三次會議審議的兩部法律草案二審稿中，雙雙上演“禁”與“放”的攻防戰。北京地鐵新規擬不禁食，單人辦公室禁煙，地鐵乞討賣藝最高罰款千元。
《北京市控制吸(xi)煙(yan)條(tiao)例(li)（草案修改稿）》（即二審(shen)稿）則(ze)對此前(qian)的(de)“室(shi)內全面(mian)禁煙(yan)”規定進行了適度放(fang)開，酒店(dian)客房、機(ji)場具備相關(guan)條(tiao)件(jian)的(de)可(ke)以吸(xi)煙(yan)。但是對于工作(zuo)場所中的(de)單人辦公室(shi)禁止(zhi)吸(xi)煙(yan)的(de)規定，二審(shen)稿予以保留。
“地鐵禁食”條款再次被刪
此次市人大法制委員會提出的(de)軌(gui)道交(jiao)通(tong)運營(ying)安全條例(li)草案二審(shen)稿(gao)明(ming)確劃定了17類被(bei)明(ming)令(ling)禁止的(de)危害軌(gui)道交(jiao)通(tong)運營(ying)安全的(de)行(xing)為，此前備(bei)受關注的(de)“地鐵禁食(shi)”條款，在二審(shen)稿(gao)中被(bei)刪除。但是，在車(che)(che)站(zhan)、車(che)(che)廂內乞討、賣藝、派發廣告等行(xing)為被(bei)視為危害運營(ying)安全的(de)行(xing)為被(bei)禁止。
審議中，有市人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會組成人(ren)員和市人(ren)大(da)城建環(huan)保(bao)委(wei)提出，目前在軌(gui)(gui)道交(jiao)通車站、車廂(xiang)內(nei)乞(qi)討賣藝、散(san)發小廣告(gao)等行(xing)為大(da)量(liang)存在，給軌(gui)(gui)道交(jiao)通運營帶(dai)來了應急疏散(san)、設備設施故障等方面的(de)(de)(de)安全隱患；在車廂(xiang)內(nei)飲食(shi)也會因遺灑、異味等引起乘客之(zhi)間或者乘客與(yu)運營企業之(zhi)間的(de)(de)(de)糾紛，應當將(jiang)這些行(xing)為納(na)入禁(jin)止行(xing)為。但(dan)是，在審議中，有的(de)(de)(de)委(wei)員則認(ren)為，有的(de)(de)(de)禁(jin)止行(xing)為確實不(bu)好執行(xing)，有的(de)(de)(de)還需(xu)區(qu)分情(qing)況對待。
對于(yu)“禁(jin)食(shi)”條款再(zai)度“隱退”，市人大(da)法制委員會相關(guan)(guan)負責(ze)人表(biao)示，對于(yu)車(che)站、車(che)廂(xiang)內的禁(jin)止性(xing)行(xing)為(wei)，在征求意(yi)見(jian)以及草案一(yi)審(shen)稿審(shen)議過(guo)程中都有(you)不同(tong)意(yi)見(jian)。運(yun)營關(guan)(guan)系是(shi)合同(tong)的關(guan)(guan)系，“禁(jin)食(shi)”可以在乘客(ke)守(shou)則(ze)里作出規定(ding)，而不作為(wei)硬性(xing)規定(ding)。
地鐵乞討賣藝最高罰千元
乞討、賣藝(yi)、散(san)發廣(guang)告是地鐵(tie)內(nei)常(chang)見的“老大難”問(wen)題。市人大法制委員(yuan)會介紹(shao)，在(zai)一審中，一些委員(yuan)和市人大城建環保委提出(chu)，這三類行(xing)為(wei)大量存在(zai)，給(gei)軌道交(jiao)通運營(ying)帶來了應急疏散(san)、設(she)備設(she)施故障(zhang)等方(fang)面的安全隱患，應納入禁(jin)止行(xing)為(wei)。市人大法制委員(yuan)會據此建議，在(zai)“禁(jin)止行(xing)為(wei)”中增加乞討、賣藝(yi)、散(san)發小廣(guang)告行(xing)為(wei)。
條例草案規(gui)(gui)定(ding)(ding)，對于違反“禁止(zhi)在(zai)車(che)站、車(che)廂內乞討、賣(mai)藝(yi)”規(gui)(gui)定(ding)(ding)的，運營單位有權制止(zhi)，由(you)市交(jiao)通行政(zheng)主(zhu)(zhu)管部門予以(yi)警告(gao)，并(bing)(bing)可處以(yi)50元以(yi)上(shang)1000元以(yi)下(xia)罰款。違反“禁止(zhi)在(zai)車(che)站、車(che)廂內派(pai)發廣(guang)(guang)告(gao)等物品”規(gui)(gui)定(ding)(ding)的，運營單位有權制止(zhi)，由(you)市交(jiao)通行政(zheng)主(zhu)(zhu)管部門沒(mei)收派(pai)發的廣(guang)(guang)告(gao)等物品，并(bing)(bing)處以(yi)100元以(yi)上(shang)1000元以(yi)下(xia)罰款；情節嚴重的，處1000元以(yi)上(shang)1萬(wan)元以(yi)下(xia)罰款。
一(yi)審稿提到，要對地鐵安檢(jian)實施“人(ren)物同(tong)檢(jian)”。審議(yi)期間，常委(wei)會(hui)組成人(ren)員(yuan)(yuan)對此爭議(yi)性較大。對于該問題，市人(ren)大法(fa)制委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)昨天表示，有委(wei)員(yuan)(yuan)提出，人(ren)物同(tong)檢(jian)的安全性與軌道交通(tong)的快捷性和高效性之間存在一(yi)定(ding)矛盾(dun)，對攜帶(dai)的物品要安檢(jian)，對人(ren)是否(fou)都要檢(jian)查(cha)，可根(gen)據實際(ji)情況(kuang)而定(ding)，不然交通(tong)流量(liang)會(hui)大受影響。
“地鐵禁食”入法懸而未決
今(jin)年2月(yue)，軌道交通運營安全條(tiao)例草案經市法制(zhi)辦向社會征求民意，其中提出的(de)“地鐵禁食”并將進(jin)行罰(fa)款(kuan)的(de)條(tiao)款(kuan)引(yin)發公(gong)眾關注，如何禁？誰來禁？怎么(me)罰(fa)？一系(xi)列問題引(yin)發廣泛熱議(yi)。
北京市(shi)法制辦認為(wei)，地鐵里進食等行為(wei)并不是威脅軌(gui)道(dao)交通運營(ying)安全的直接(jie)因(yin)素，因(yin)此在提交市(shi)人大常委會的審(shen)議稿中(zhong)，將該條刪去(qu)。
市十四屆人大(da)常委會第十一(yi)次會議(yi)對條例草案進行一(yi)審(shen)時，市人大(da)城(cheng)建環(huan)保委認為，在車廂(xiang)內飲(yin)食(shi)會因遺(yi)灑、異味等引起乘(cheng)客之間或者(zhe)乘(cheng)客與運(yun)營企業(ye)之間的糾(jiu)紛，建議(yi)增加(jia)禁(jin)食(shi)條款(kuan)。
而在(zai)此次(ci)規定(ding)中，禁食條(tiao)款(kuan)再度“隱退”，市人(ren)大法制委(wei)員會相關負責人(ren)表示(shi)，運營關系(xi)是合同的關系(xi)，“禁食”可以(yi)在(zai)乘客守則里作(zuo)出(chu)規定(ding)，而不作(zuo)為(wei)硬性(xing)規定(ding)。
那么，“地(di)鐵(tie)禁食”該不該入(ru)法？在審議中(zhong)，有委(wei)員指(zhi)出，制定軌道安全方面的(de)(de)條(tiao)例應(ying)當旨在防止(zhi)事故的(de)(de)發生(sheng)，不能(neng)“安全是個(ge)筐，啥都往里裝”。另外，要維護(hu)法律的(de)(de)嚴(yan)肅性(xing)，立(li)法后執行(xing)就應(ying)到位，“把最需要的(de)(de)條(tiao)款寫(xie)進去。”該委(wei)員表(biao)示，車廂飲(yin)食屬于文明范疇，并不是安全條(tiao)例能(neng)夠解決的(de)(de)。
也(ye)有委(wei)(wei)員認為(wei)，條例主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)針對軌道(dao)安全的(de)管(guan)(guan)理辦(ban)法。吃東西可能造成(cheng)的(de)遺(yi)灑、滑倒等(deng)，畢竟是(shi)(shi)(shi)間接影(ying)響(xiang)，更多是(shi)(shi)(shi)屬于秩序(xu)性的(de)管(guan)(guan)理。此外，還有觀點認為(wei)，“地(di)鐵禁(jin)食(shi)”條款還需再作人性化考(kao)慮，比如對于老人、嬰幼(you)兒等(deng)特(te)殊人群的(de)照顧。但在昨天的(de)分組審議中，多名常委(wei)(wei)會委(wei)(wei)員提到(dao)，“禁(jin)止(zhi)影(ying)響(xiang)他人的(de)飲食(shi)行為(wei)還是(shi)(shi)(shi)必(bi)要的(de)”。
酒店客房有條件可吸煙
對(dui)于室(shi)內(nei)禁(jin)止(zhi)(zhi)吸煙場(chang)(chang)(chang)所(suo)的(de)(de)范圍，控煙條例(li)草案二審稿規定(ding)：公共(gong)場(chang)(chang)(chang)所(suo)、工作場(chang)(chang)(chang)所(suo)的(de)(de)室(shi)內(nei)區域以(yi)及公共(gong)交通(tong)工具內(nei)禁(jin)止(zhi)(zhi)吸煙。而(er)針對(dui)賓館、旅(lv)店等(deng)提供住宿服務的(de)(de)場(chang)(chang)(chang)所(suo)，草案二審稿規定(ding)，其客房如不具備獨(du)立排風(feng)系統(tong)(tong)的(de)(de)，應(ying)當(dang)禁(jin)止(zhi)(zhi)吸煙。此外(wai)，機場(chang)(chang)(chang)禁(jin)止(zhi)(zhi)吸煙，但隔離候機區域可以(yi)設置具有獨(du)立排風(feng)系統(tong)(tong)的(de)(de)吸煙室(shi)。
市人(ren)大教科文衛(wei)體委員(yuan)會(hui)和常委會(hui)組(zu)成人(ren)員(yuan)提出，應當按(an)照“嚴格控(kong)制、循序漸進”的(de)控(kong)煙思路，在保證他(ta)人(ren)健康權益不受侵害(hai)的(de)前提下，進一步細化和明晰室內禁煙場(chang)所的(de)范圍。對于酒店客房(fang)、機(ji)場(chang)等特(te)殊場(chang)所，在具備(bei)一定(ding)條件的(de)情(qing)況下，應允(yun)許(xu)劃定(ding)吸煙區(qu)。
市人(ren)大法(fa)制委(wei)員會(hui)副主任(ren)委(wei)員李小娟表示，此前規(gui)定“室內全面禁(jin)(jin)煙”，是考(kao)慮(lv)到吸(xi)煙本身并不違法(fa)，但是吸(xi)煙影響他(ta)(ta)人(ren)是違法(fa)的(de)。對于工(gong)作場(chang)所中(zhong)的(de)單人(ren)辦公(gong)(gong)室禁(jin)(jin)止吸(xi)煙的(de)規(gui)定，李小娟說，非共(gong)(gong)用的(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)場(chang)所，很難說沒有(you)(you)其(qi)他(ta)(ta)人(ren)員進(jin)入房間，對他(ta)(ta)人(ren)還是會(hui)有(you)(you)影響。在討論中(zhong)還有(you)(you)人(ren)提出來，非共(gong)(gong)用的(de)工(gong)作場(chang)所往往都是領導干(gan)部的(de)辦公(gong)(gong)室，領導干(gan)部應該帶頭禁(jin)(jin)煙。
本文關鍵詞：北京地(di)(di)鐵新規不禁食 地(di)(di)鐵乞討賣藝罰款
